��ࡱ�>�� ���������������T�i������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������`��|Zbjbj���������>)�&����������f$�� � � � ,D,D,D8dD�(M�� B6 R�Y(BY�[x[cZ!ل� ����A�A�A�A�A�A�A$IDh�F�A� w�blcw�w��A[x[��A���w��"<[^� x[�A�w��A�����OT |� ��x[R 𮒀���,DO�h�$V<.�A0B6���G����GD����x�G� ^��*u����^�W�L���u�u�u��A�A��|u�u�u�Bw�w�w�w�� � � ��2d� � � �2� � � ����    Conf�rence des organes sp�cialis�s dans les affaires communautaires SECR�TARIAT DE L A COSAC ATR 01 K048, 2, rue d�Ardenne, B-1047 Bruxelles, Belgique E-Mail:  HYPERLINK "mailto:cosac@ft.dk" cosac@ft.dk | Fax: +32 2 230 0234 Introduction Voici le quatri�me rapport bisannuel du secr�tariat de la COSAC.  Les trois premiers chapitres de ce rapport sont bas�s sur les renseignements fournis par les parlements nationaux des 25 Etats membres de l�UE. Le 1er chapitre donne un aper�u de la mani�re dont la PESC et la PESD sont contr�l�es par les parlements nationaux. Le chapitre 2 examine comment les �tudes d�impact de la Commission sont utilis�es dans le processus de contr�le par les parlements nationaux. Et le chapitre 3 examine les initiatives prises � ce jour au sein des parlements nationaux pour mettre en �uvre un syst�me pour augmenter la prise conscience au sein de l�UE. Les 4�me et 5�me chapitres examinent les pratiques des institutions l�gislatives de l�UE. Le chapitre 4 donne des renseignements sur les occasions o� le Conseil se r�unit en s�ance publique. Et le chapitre 5 examine la pratique des accords de premi�re et de seconde lecture dans la proc�dure de cod�cision. Une pr�sentation des sujets que les parlements nationaux ont propos� que la COSAC aborde en 2006 est publi�e dans un autre document.   TOC \o "1-3" \h \z \u   HYPERLINK \l "_Toc115085231" Introduction  PAGEREF _Toc115085231 \h 3  HYPERLINK \l "_Toc115085232" 1 Contr�le PARLEMENTAIRE DE LA PESC ET DE LA PESD DANS LES PARLEMENTS NATIONAUX  PAGEREF _Toc115085232 \h 6  HYPERLINK \l "_Toc115085233" 1.1 controle Parlementaire de la pesc/pesd dans les Parlements nationaux  PAGEREF _Toc115085233 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085234" 1.1.1 quels types de propositions de la pesc sont controles par les Parlements nationaux ?  PAGEREF _Toc115085234 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085235" 1.1.2 les procedures standard pour le controle Parlementaire des affaires de l�ue s�appliquent-elles �galement au contr�le parlentaire des propositions de la pesc/pesd?  PAGEREF _Toc115085235 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085236" 1.2 le controle Parlementaire des operations civiles de la pesd au sein des pArlements nationaux  PAGEREF _Toc115085236 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085237" 1.2.1 Quels Parlements nationaux ont controle quelles missions civiles de la pesd ?  PAGEREF _Toc115085237 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085238" 1.2.2 Contr�le Parlementaire dans des delais tres courts  PAGEREF _Toc115085238 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085239" 1.2.3 controle Parlementaire pendant les vacances Parlementaires  PAGEREF _Toc115085239 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085240" 1.2.4 Les procedures du conseil Allouent-elles du temps pour le controle Parlementaire ?  PAGEREF _Toc115085240 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085241" 1.2.5 La classification de documents en tant que 'restreint' ou 'confidentiel'  PAGEREF _Toc115085241 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085242" 1.2.6 Accords politiques au sein du conseil  PAGEREF _Toc115085242 \h Fejl! Bogm�rke er ikke defineret.  HYPERLINK \l "_Toc115085243" 2 Controle Parlementaire des Etudes d�impact  PAGEREF _Toc115085243 \h 24  HYPERLINK \l "_Toc115085244" 2.1 controle Parlementaire des etudes d�impact  PAGEREF _Toc115085244 \h 26  HYPERLINK \l "_Toc115085245" 2.1.1 Quels Parlements nationaux controlent les Etudes d�impact de la commission ?  PAGEREF _Toc115085245 \h 26  HYPERLINK \l "_Toc115085246" 2.1.2 Les Parlements nationaux ont-ils des procedures sp�ciales pour pour examiner les etudes d�impact de la commission ?  PAGEREF _Toc115085246 \h 27  HYPERLINK \l "_Toc115085247" 2.1.3 Les Parlements nationaux ont-ils des ressources speciales pour controler les etudes d�impact de la commission ?  PAGEREF _Toc115085247 \h 27  HYPERLINK \l "_Toc115085248" 2.1.4 La commission pourrait-elle aider les Parlements nationaux a utiliser davantage les etudes d�impact dans le processus de controle Parlementaire ?  PAGEREF _Toc115085248 \h 28  HYPERLINK \l "_Toc115085249" 2.2 Commentaires des Parlements nationaux sur les �valuations d�impact de la commission  PAGEREF _Toc115085249 \h 28  HYPERLINK \l "_Toc115085250" 2.2.1 Pas toutes les propositions ont une etude d�impact  PAGEREF _Toc115085250 \h 28  HYPERLINK \l "_Toc115085251" 2.2.2 Acces aux etudes d�impact de la commission  PAGEREF _Toc115085251 \h 28  HYPERLINK \l "_Toc115085252" 2.2.3 probleme linguistique  PAGEREF _Toc115085252 \h 29  HYPERLINK \l "_Toc115085253" 2.2.4 limites de la precision des etudes d�impact de la commission  PAGEREF _Toc115085253 \h 29  HYPERLINK \l "_Toc115085254" 2.2.5 largeur de la consultation sur laquelle elles sont fondees  PAGEREF _Toc115085254 \h 29  HYPERLINK \l "_Toc115085255" 2.2.6 Suggestions emanant des Parlements nationaux sur la maniere dont le contenu des etudes d�impact de la commission pourrait etre ameliore  PAGEREF _Toc115085255 \h 30  HYPERLINK \l "_Toc115085256" 2.3 controle Parlementaire de la subsidiarite  PAGEREF _Toc115085256 \h 31  HYPERLINK \l "_Toc115085257" 2.4 quand la commission devrait-elle entreprendre une etude d�impact sur un texte l�gislatif ?  PAGEREF _Toc115085257 \h 32  HYPERLINK \l "_Toc115085258" 2.4.1 Aussi tot que possible ?  PAGEREF _Toc115085258 \h 32  HYPERLINK \l "_Toc115085259" 2.4.2 Avant que la commission redige une proposition legislative ?  PAGEREF _Toc115085259 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc115085260" 2.4.3 Apres La redaction ou avant l�adoption par le college des commissaires ?  PAGEREF _Toc115085260 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc115085261" 2.4.4 les Etudes d�impact devraient etre un processus continu  PAGEREF _Toc115085261 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc115085262" 2.5 les Etudes d�impact devraient-elles etre revisees lorsque la l�gislation europeenne est amendee ?  PAGEREF _Toc115085262 \h 34  HYPERLINK \l "_Toc115085263" 2.5.1 Tous les amendements REQUIErENT-ILS une Etude d�impact?  PAGEREF _Toc115085263 \h 34  HYPERLINK \l "_Toc115085264" 2.5.2 Qui dEVRAIT reviser les Etudes d�impact ?  PAGEREF _Toc115085264 \h 35  HYPERLINK \l "_Toc115085265" 2.6 L�impact de la legislation europeenne doit-il etre evalue apres la mise en application de la legislation ?  PAGEREF _Toc115085265 \h 35  HYPERLINK \l "_Toc115085266" 2.6.1 qui dEVRAIT evaluer l�impact de la legislation europeenne apres sa mise en application ?  PAGEREF _Toc115085266 \h 36  HYPERLINK \l "_Toc115085267" 2.6.2 L�impact de toute la legislation europeenne devrait-il etre �value apres La mise en application ?  PAGEREF _Toc115085267 \h 36  HYPERLINK \l "_Toc115085268" 2.6.3 Comment cet exercice doit-il Etre g�re?  PAGEREF _Toc115085268 \h 36  HYPERLINK \l "_Toc115085269" 2.7 un nouvel organe consultatif independant devrait-il etre cree pour realiser les Etudes d�impact ?  PAGEREF _Toc115085269 \h 37  HYPERLINK \l "_Toc115085270" 3 augmenter la prise de conscience europeenne  PAGEREF _Toc115085270 \h 40  HYPERLINK \l "_Toc115085271" 3.1 Origines de l�idee  PAGEREF _Toc115085271 \h 40  HYPERLINK \l "_Toc115085272" 3.2 La prochaine etape ? la pr�sidence danoise de la conference des presidents des assemblee Parlementaire  PAGEREF _Toc115085272 \h 41  HYPERLINK \l "_Toc115085273" 4 Transparence au sein du conseil  PAGEREF _Toc115085273 \h 45  HYPERLINK \l "_Toc115085274" 4.1 DeBAT PUBLIC AU SEIN DU CONSEIL 51  HYPERLINK \l "_Toc115085275" 4.1.1 En phase initiale de codecision 51 4.2 STATISTIQUES���������������������������..52 4.2.1 EN PHASE INITIALE DE CODECISON...................................................................52  HYPERLINK \l "_Toc115085279" 4.2.2 EN phase finale de codecision 53  HYPERLINK \l "_Toc115085280" 4.3 resultats publics de vote 54 4.3.1 STATISTIQUES�������������������������.. �54 4.4 NOUVELLES AVANCEES VERS UNE OUVERTURE AU SEIN DU CONSEIL 55  HYPERLINK \l "_Toc115085283" 4.4.1 le traitE Constitutionnel 55  HYPERLINK \l "_Toc115085284" 4.4.2 la prEsidence britannique du conseil 55  HYPERLINK \l "_Toc115085285" 4.4.3 Pression des membres du Parlement europEen (mpe) 56  HYPERLINK \l "_Toc115085286" 5 CoDEcision: accords en premiere et seconde lecture 58  HYPERLINK \l "_Toc115085287" 5.1 rapports plus directs entre les institutions de l�ue 58  HYPERLINK \l "_Toc115085288" 5.2 Accords en premiEre et en seconde lecture 59  HYPERLINK \l "_Toc115085304" 5.3 lignes directrices pour les accords en premiEre et en seconde lecture 61  Contr�le parlementaire de la PESC et de la PESD dans les parlements nationaux  Le Conseil peut mener une Politique �trang�re et de s�curit� commune (PESC) depuis le Trait� de Maastricht, qui a cr�� ce que l�on appelle le second pilier de l�Union. Le trait� de Maastricht identifiait les objectifs g�n�raux de la PESC et lui donnait une base l�gale distincte, en en faisant en grande partie une proc�dure intergouvernementale. Par cons�quent,�le Parlement europ�en a seulement un r�le limit� dans la conduite de la PESC. La Commission du Parlement europ�en est consult�e ��sur les principaux aspects et les choix de base � de la PESC et ��peut poser des questions au Conseil ou lui faire des recommandations�� (Art 21 TUE). De plus, la plupart des d�penses administratives et op�rationnelles de la PESC sont imput�es au budget de l�UE, ce qui donne la possibilit� au Parlement europ�en de soulever des questions de politique �trang�re durant la proc�dure budg�taire. Par exemple, la Commission des affaires �trang�res du Parlement europ�en �crit un rapport sur le rapport annuel du Conseil adress� au Parlement europ�en sur les principaux aspects et les choix de base de la PESC, et qui comprend les implications financi�res pour le budget g�n�ral des Communaut�s europ�ennes. Mais la PESC reste un domaine de politique intergouvernementale, le parlement �tant confin� � un r�le consultatif. Les parlement nationaux peuvent donc �tre consid�r�s comme ayant un r�le particulier � jouer dans le contr�le parlementaire de leur propre gouvernement au sujet de la d�termination de la PESC. Le trait� de Maastricht (adopt� en 1992) pr�voyait que les positions communes et les actions communes devaient �tre adopt�es � l�unanimit�, mais elles pouvaient alors �tre mises en application par un vote � la majorit� qualifi�e. Le trait� d�Amsterdam (adopt� en 1997) r�visait les dispositions pour la PESC, en cr�ant de nouveaux instruments politiques (dont les Strat�gies communes devant �tre adopt�es par le Conseil Europ�en), une plus large utilisation du VMQ, le nouveau concept d����abstention constructive�� (par les Etats membres ne souhaitant pas participer � une initiative particuli�re), et la cr�ation de poste de haut repr�sentant pour�la PESC. Le Conseil europ�en d�Helsinki en d�cembre 1999 � cr�� de nouveaux dispositifs institutionnels pour g�rer la Politique europ�enne de s�curit� et de d�fense (PESD): la Commission politique et de s�curit�, le Comit� militaire et�le Personnel militaire. Le trait� de Nice a encore modifi� les provisions pour la PESC, par exemple en permettant une plus grande coop�ration lors des actions communes et des positions communes qui n�ont pas d�implications militaires ou relatives � la d�fense (permettant � certains Etats membres de prendre de l�avance sur une initiative). CONTR�LE PARLEMENTAIRE DE LA PESC/PESD AU SEIN DES PARLEMENTS NATIONAUX 26 parlements nationaux ou chambres parlementaires (dans 20 Etats membres) exercent un contr�le parlementaire sur les questions relatives � la PESC/PESD. Ce sont les parlements suivants: le parlement de l�Autriche, la Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, la Chambre des d�put�s tch�que, le S�nat tch�que, le parlement du Danemark, de l�Estonie, de la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, le S�nat fran�ais, le Bundestag allemand, la Gr�ce, l�Irlande, la Chambre des d�put�s italienne, le S�nat italien, le parlement de la Lettonie, de la Lituanie, la Chambre des repr�sentants hollandaise, le Sejm polonais, le parlement du Portugal, de la R�publique de Slovaquie, l�Assembl�e nationale slov�ne, le Conseil national slov�ne, la Su�de, la Chambre des communes et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. Quels types de propositions relatives � la PESC les parlements contr�lent-ils ? Tous les parlements ci-dessus contr�lent les propositions du Conseil pour les Actions communes, les Positions communes et les recommandations pour les Strat�gies communes, � l�exception des suivants. Le S�nat fran�ais et le Parlement irlandais n�exercent pas de contr�le parlementaire sur les recommandations pour les Strat�gies communes (bien que la Commission commune aux affaires europ�ennes du Parlement irlandais envisagerait d�inclure de tels documents) ; et le Sejm polonais n�exerce pas de contr�le parlementaire sur les Actions communes ou les recommandations pour les Strat�gies communes. Beaucoup de parlements nationaux exercent aussi un contr�le parlementaire sur les autres propositions relatives � la PESC/PESD. Le Parlement autrichien exerce un contr�le parlementaire sur tous les ��projets UE��, ce qui est interpr�t� dans un sens tr�s large, si bien que le gouvernement autrichien est oblig� d�informer le Parlement sur toutes les questions europ�ennes. En Estonie, outre les projets de l�gislation, le gouvernement doit � sa propre initiative ou sur demande de la Commission charg�e des affaires europ�ennes ou de la Commission des Affaires �trang�res, soumettre au Parlement ��les autres affaires europ�ennes importantes��. De m�me, en Lituanie, la commission comp�tente exerce un contr�le parlementaire sur les documents consid�r�s comme �importantes� ou �tr�s importantes �. Le Parlement irlandais exerce un contr�le parlementaire sur les D�cisions du Conseil et toutes les autres propositions relatives � la PESC/PESD. Le Parlement belge peut contr�ler n�importe quelle proposition, ind�pendamment du gouvernement. Il en va de m�me pour le Parlement finlandais. Les parlements du Danemark, de la Lettonie, de la R�publique de Slovaquie, de la R�publique de Slov�nie, de Su�de et la Chambre des repr�sentants n�erlandaise contr�lent tous les points � discuter sur l�ordre du jour du Conseil. La Commission su�doise charg�e des affaires europ�ennes contr�le �galement toutes les questions importantes d�cid�es par le Conseil par le biais d�une proc�dure �crite. La Sous-commission des affaires europ�ennes charg�e des affaires �trang�res et de�la d�fense (Sous-commission C de la commission des affaires europ�ennes) si�geant � la Chambre des Lords du Royaume-Uni est pr�occup�e que certains documents sont actuellement exclus de son contr�le parlementaire. ��Par exemple, le gouvernement du Royaume-Uni n�a pas d�pos� [au parlement] pour contr�le parlementaire l�initiative �Battlegroups�, un engagement significatif convenu dans les conclusions du Conseil. La Sous-commission conduit une enqu�te sur le d�p�t de tels documents, dans le but de parvenir � une compr�hension formelle des types de documents autres que l�gislatifs que le gouvernement devrait d�poser au parlement.�� Les proc�dures de contr�le parlementaire des affaires europ�ennes standard s�appliquent-elles �galement au contr�le parlementaire des propositions de la PESC/PESD ? La majorit� des parlements nationaux qui contr�lent les propositions de la PESC le font en utilisant leur proc�dure standard pour contr�ler la l�gislation de l�UE. La majorit� des parlements qui n�utilisent pas ces proc�dures standard impliquent d�autres commissions parlementaires (ainsi que, ou au lieu de, la Commission des affaires de l�UE) dans le contr�le parlementaire de la PESC. Au Parlement belge, par exemple, la Commission des affaires europ�ennes de chaque Chambre a un r�le de coordination et de stimulation du contr�le parlementaire de la PESC/PESD au sein de la Chambre, mais d�autres Commissions (notamment la Commission charg�e des Relations ext�rieures et de la Commission charg�e de la D�fense) jouent un r�le important. Un cadre similaire, par lequel la Commission des affaires de l�UE coop�re avec la Commission des affaires �trang�res (ou autre commission comp�tente), est utilis� dans les parlements du Danemark, de l�Estonie, de la Finlande, le Bundestag allemand, le Parlement du Portugal, et de la R�publique de Slovaquie. Au sein de la Chambre des D�put�s tch�que, la PESC/PESD ne sont pas contr�l�es ��acte par acte� (comme c�est le cas pour les activit�s de premier pilier) mais ��en fonction des faits��. Ceci veut dire que la Commission des affaires de l�UE et la Commission des affaires �trang�res contr�lent tous les sujets de la PESC/PESD dans les organes du Conseil et s�lectionnent les points � discuter avec le gouvernement. Au sein du S�nat tch�que et du Parlement lituanien, la Commission des affaires �trang�res examine les questions relevant du second pilier, pas la Commission des affaires de l�UE. En Irlande, la note d�information du gouvernement au sujet du contr�le parlementaire n�est envoy�e au Pr�sident de la Sous-commission du Contr�le parlementaire des affaires europ�ennes que pr�alablement � l�adoption des mesures sur la PESC. Ce n�est que lorsque la mesure a �t� adopt�e que la question est examin�e par la Sous-commission de contr�le parlementaire des affaires europ�ennes et par la Commission mixte sur les affaires �trang�res. Tableau 1: Contr�le parlementaire de la PESC/PESD au sein des parlements nationaux Tableau 1: Contr�le parlementaire de la PESC/PESD au sein des parlements nationaux �tat membreContr�le parlementaire de la PESC/PESD?Utilisation des proc�dures standard de l�UE pour le contr�le parlementaire?Contr�le parlemen-taire des Actions communes ?Contr�le parlemen-taire des Positions communes ?Contr�le parlemen-taire des strat�gies communes ?Contr�le parlementaire des autres propositions ?AutricheOuiOuiOuiOuiOuiOui, tous ��les projets UE��Belgique - Chambre des d�put�sOuiNonOuiOuiOuiOuiBelgique - S�natOuiNonOuiOuiOuiOuiChyprePas en tant que tel-----R�publique Tch�que - Chambre des D�put�sOuiNonOuiOuiOuiNonR�publique Tch�que - S�natOuiNonOuiOuiOuiNonDanemarkOuiNonOuiOuiOuiOuiEstonieOuiOui, mais en coop�ration avec la CAEOuiOuiOuiOuiFinlandeOuiOui, en coop�ration avec la CAEOuiOuiOuiOuiFrance - Assembl�e NationaleOuiOui, except� que les documents sont transmis par le Minist�re des Affaires �trang�resOuiOuiOuiPas en pratiqueFrance - S�natOuiOuiOuiOuiNonNonAllemagne - BundestagOui, en fonction du sujetNonOuiOuiOuiOuiAllemagne - BundesratNon-----Gr�ceOui, en principeOui---Oui, toute proposition avec un contenu r�glementaireHongrieNon-----IrlandeOuiNon, cependant une proc�dure a �t� mise en place pour le traitement de telles mesuresOuiOuiNon, mais il pourrait le faire dans l�avenirOui : Les d�cisions du Conseil et toutes les propositions dans ces domainesItalie - Chambre des D�put�sOuiOuiOuiOuiOuiOuiItalie - S�natOuiOuiOuiOuiOui- �tat membreContr�le parlemen-taire de la PESC/PESD ?Utilisation des proc�dures standard de l�UE pour le contr�le parlementaire ?Contr�le parlementaire d�actions communes ?Contr�le parlemen-taire de Positions communes ?Contr�le parlemen-taire de strat�gies communes ?Contr�le parlementaire des autres propositions ?LettonieOuiOuiOuiOuiOuiOui, tous les points B � l�ordre du jour d�un ConseilLituanieOuiOui, mais CAE et pas la CAUEOuiOuiOuiOuiLuxembourgNon-----MalteNon-----Pays-Bas - Chambre des repr�sentantsOuiOuiOuiOuiOuiOui, tous les points � l�ordre du jour du d�un ConseilPays-Bas - S�natNon-----Pologne - SejmOui, dans 2 casOuiNonOuiNonNonPologne - S�natPas encore-----PortugalOuiOui, en coop�ration avec la CAE et la CDOuiOuiOuiOui � une �valuation globale de la PESCR�publique de SlovaquieOuiOui, en coop�ration avec la CAEOuiOuiOuiOui, tous les points � l�ordre du jour de le CAGRE Slov�nie - Assembl�e nationaleOuiOuiOuiOuiOuiOui, tous les points � l�ordre du jour de le CAGRESlov�nie - National ConseilOuiOuiOuiOuiOuiOui, tous sont examin�s par l�Assembl�e nationale slov�neEspagneNon-----Su�deOuiOuiOuiOuiOuiOui, tous les points � l�ordre du jour et les question d�cid�es par proc�dure �criteRoyaume- Uni - Chambre des CommunesOuiOuiOuiOuiOuiOuiRoyaume- Uni - Chambre des LordsOuiOui, mais avec des proc�dures acc�l�r�es suppl�mentairesOuiOuiOuiOui contr�le parlementaire DES ACTIVIT�S civilES DE LA PESD AU SEIN DES PARLEMENTS NATIONAUX Plusieurs aspects de la Politique Europ�enne de S�curit� et de D�fense (PESD) sont class�s comme non militaires. Les capacit�s de gestion des crises civiles ont quatre buts principaux : les forces de police ; l�administration de la justice (l��tat de droit); l�administration civile ; et la protection civile. Leur but combin� est de permettre � l�UE de fournir de l�assistance aux pays en crise. La premi�re �mission PESD civile� fut la Mission de police en Bosnie (MPUE) en janvier 2003. Un concept r�cent est que, les missions civiles de la PESD sont un domaine de croissance rapide de l�activit� de l�UE. Elles ont pour fonction de permettre au Etats membres de r�agir, dans un bref d�lai, aux crises demandant une intervention non militaire. Par cons�quent, les d�cisions sont parfois prises par le Conseil dans un bref d�lai. Il s�ensuit que cela puisse ne pas allouer beaucoup de temps pour le contr�le parlementaire par les parlements nationaux. La commission charg�e des affaires europ�ennes au sein de la Chambre des Lords a men� un enqu�te sur les capacit�s de gestion des crises de l�UE et ��la grande surprise de l�enqu�te fut que les Etats membres mais aussi les m�dias ont jusqu�� pr�sent montr� peu d�int�r�t par rapport � ce sujet.�� Lorsque le questionnaire pour le 4�me rapport bisannuel a �t� envoy� aux parlements nationaux le 21 juin 2005, six op�rations civiles de la PESD avaient �t� lanc�es : La Mission de police de l�UE en Bosnie-Herz�govine (MPUE) ; La Mission de police europ�enne dans l�Ex R�publique Yougoslave de Mac�doine (Proxima); La Mission de l�Union europ�enne en G�orgie (EU JUST � Th�mis) (Mission accomplie); La Mission int�gr�e dans le domaine de l�Etat de droit en faveur de l�Iraq (EUJUST Lex); Les Missions de police � Kinshasa (EUPOL Kinshasa); La Mission de l�UE en RDC (EUSEC RDC). Depuis lors, deux autres missions de la PESD avec une composante civile ont �t� d�cid�es par le Conseil: L�action de soutien civil-militaire de l�UE � l�Union africaine dans la r�gion du Darfour au Soudan (AMIS II) (Action de soutien de l�UE AMIS) La Mission de surveillance Aceh (Indon�sie) Comme les paragraphes ci-dessous le d�crivent, les missions Proxima et Th�mis sont consid�rablement plus �tendues que les autres op�rations civiles de la PESD. Quels parlements nationaux contr�lent les missions civiles de la PESD ? Tous les 25 Etats membres contribuent � une ou � plusieurs missions civiles de la PESD. 19 chambres parlementaires nationales (de 15 �tats membres) ont rapport� qu�elles exercent un contr�le parlementaire sur les missions civiles de la PESD. Ce sont les parlements suivants : le parlement de l�Autriche, la Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, le S�nat tch�que, le parlement du Danemark, le parlement de l�Estonie, le parlement de Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, le S�nat fran�ais, le Bundestag allemand, le parlement d�Irlande, la Chambre des D�put�s italienne, le S�nat italien, le parlement du Luxembourg, la Chambre des repr�sentants n�erlandaise, l�Assembl�e nationale slov�ne, le parlement de Su�de, la Chambre des Communes et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. De plus, la Chambre des D�put�s tch�que surveille constamment toutes les activit�s dans le domaine des op�rations civiles de la PESD. Au sein du S�nat belge, une Commission sp�ciale pour la ��participation aux missions � l��tranger�� a auditionn� le Ministre de la D�fense belge et a eu un �change de points de vue sur les missions civiles de la PESD. Certains parlements nationaux contr�lent les missions civiles de la PESD auxquelles leur pays participe. C�est le cas du Parlement autrichien qui contr�le les missions civiles de la PESD auxquelles l�Autriche participe. De m�me, le Parlement du Luxembourg contr�le uniquement les missions auxquelles le Luxembourg participe. La Chambre des Repr�sentants n�erlandaise discute les missions qui apparaissent � l�ordre du jour du Conseil. ��Alors, si et quand le gouvernement d�cide de participer � une mission, cette d�cision est discut�e au Parlement. Pour les missions civiles, aucun accord formel n�est requis. Cependant, si le Parlement retire son accord, ceci implique normalement que la d�cision est annul�e.�� Le Danemark ne participe pas aux op�rations militaires de l�UE parce que les Danois ont d�rog� � la coop�ration europ�enne ayant des cons�quences relatives � la D�fense. Annexe III au rapport bisannuel contient des tableaux fournis par le Secr�tariat du Conseil, reprenant quel Etat-membre participe � quelle mission civile de la PESD. Ces tableaux datent du 31 ao�t 2205, ce qui veut dire que les informations concernant la mission de soutien AMIS II au Darfour/Soudan et la mission ACEH font d�faut. Mission de police de l�UE en Bosnie-Herz�govine (MPUE) La Mission de police l�Union europ�enne (MPUE) en Bosnie-Herz�govine (BiH) a �t� �tablie par une d�cision du Conseil le 11�mars 2002 (Action commune du Conseil 2002/210/PESC). Ceci fut trois mois apr�s que le Conseil des affaires g�n�rales a dit qu�il examinerait la ��possibilit� que l�Union prenne part au d�veloppement de la force de police internationale en Bosnie Herz�govine�� dans ses Conclusions du 10 d�cembre 2001. La d�claration du Conseil europ�en que la PESD �tait op�rationnelle et que l�UE �tait capable de mener des op�rations de gestion de crise a suivi dans les Conclusions de Laeken du 15 d�cembre 2001. Le Conseil des affaires g�n�rales du 28 janvier 2002 a inclus la consid�ration des implications de la mission de police en BiH. Et le Conseil des affaires g�n�rales a annonc� sa disposition � �tablir la MPUE dans ses Conclusions du 18 f�vrier 2002. La MPUE a d�but� le 1er janvier 2003. C��tait la premi�re op�ration civile de gestion de crise lanc�e dans le cadre de la PESD. Il est programm� qu�elle dure jusqu�� la fin de 2005, mais il est probable qu�elle soit �tendue avec une concentration sur la restructuration de la police et la lutte contre la criminalit� organis�e. Tous les 25 �tats membres contribuent avec du personnel pour la mission. Il y a actuellement 371 personnes de l�UE sue cette mission. Les 14 chambres parlementaires suivantes (de 11 Etats membres) ont r�pondu qu�ils exer�aient un contr�le parlementaire sur cette mission : L�Autriche, la Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, le S�nat tch�que, le Danemark, l�Estonie, la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, le S�nat fran�ais, le Luxembourg, la Chambre des repr�sentants n�erlandaise, la Su�de, la Chambre des communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. Mission de police de l�Union europ�enne dans l�ex-R�publique de yougoslave de Mac�doine (Proxima) Le 16 septembre 2003, les autorit�s de l�Ex-R�publique Yougoslave de Mac�doine ont invit� l�Union europ�enne � assumer la responsabilit� d�un r�le accru de maintien de l�ordre et du d�ploiement d�une Mission de police de l�Union europ�enne dans l�Ex-R�publique yougoslave de Mac�doine, en partenariat avec les autorit�s du pays, le 29 septembre 2003 en adoptant une Action commune du Conseil (2003/681/PESC). Le 11 d�cembre 2003, le Conseil a adopt� par proc�dure �crite une d�cision concernant la conclusion de l�Accord entre l�UE et l�Ex-R�publique Yougoslave de Mac�doine concernant la conclusion de l�accord entre l�UE et l�Ex-R�publique Yougoslave de Mac�doine sur le statut et les activit�s de la mission. La Mission, sous le nom de code EUPOL PROXIMA (et souvent tout simplement appel�e �Proxima�), a �t� lanc�e le 15�d�cembre 2003 pour une p�riode initiale d�un an, et, sur invitation des autorit�s mac�doniennes, a �t� �tendue par la suite pour une ann�e suppl�mentaire. Le but de l�op�ration Proxima est de ��suivre, guider et conseiller la police locale, et ainsi d�aider � combattre la criminalit� organis�e plus efficacement et consolider la confiance du public dans les forces de l�ordre. 'Proxima' soutiendra le d�veloppement d�un service de police efficace et professionnel et promouvra les normes europ�ennes des services de maintien de l�ordre. La force de la mission comptera environ 200 agents de police et civils.�� Les 23 �tats membres suivants participent � la Mission avec des agents de police ou du personnel en d�tachement : L�Autriche, la Belgique, Chypre, la R�publique tch�que, le Danemark, l�Estonie, la Finlande, la France, l�Allemagne, la Gr�ce, la Hongrie, l�Italie, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la R�publique de Slovaquie, la Slov�nie, l�Espagne, la Su�de, le Royaume-Uni . Les 14 chambres parlementaires suivantes (de 11 Etats membres) ont rapport� qu�elles contr�laient cette mission : L�Autriche, la Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, le Danemark, l�Estonie, la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, le S�nat fran�ais, le Bundestag allemand, le Luxembourg, la Chambre des Repr�sentants n�erlandaise, la Su�de, la Chambre des Communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. Mission europ�enne en mati�re de justice en G�orgie (EU JUST � Th�mis) Le 6 avril 2004, le Pr�sident de G�orgie a visit� Bruxelles et demand� du soutien dans les domaines de l�Etat de droit. Le 3 juin 2004, le Premier Ministre de G�orgie, M. Zhvania, a �crit au Haut Repr�sentant de la PESC et au Secr�taire g�n�ral du Conseil, Javier Solana, invitant l�UE � d�ployer une Mission de soutien de l�Etat de droit en G�orgie dans le contexte de la PESD. Le 28 juin 2004, le Conseil a adopt� une Action commune 2004/523/PESC sur la Mission de soutien de l�Etat de droit en en G�orgie (EUJUST THEMIS) � la 3�me op�ration civile de la PESD, et la premi�re mission lanc�e par l�UE dans le contexte de la PESD. Le 16�juillet 2004, le Conseil a approuv� le Plan op�rationnel pour Th�mis, lan�ant ainsi la mission qui devait durer 12 mois. Th�mis a termin� ses travaux comme pr�vu le 14�juillet 2005. La taille estim�e de Th�mis �tait d�environ 3 Membres du staff de l'UE (Gr�ce,France et Pologne) plus du personnel local. Les 10 chambres parlementaires suivantes (de 8 Etats membres) ont rapport� qu�elles exer�aient un contr�le parlementaire sur cette mission: La Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, le Parlement du Danemark, de l�Estonie, de la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, la Chambre des Repr�sentants n�erlandaise, le Parlement de Su�de, la Chambre des Communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. Les Missions de police de l�UE � Kinshasa (EUPOL Kinshasa) Le 20 octobre 2003, le gouvernement de la R�publique D�mocratique du Congo (RDC) a adress� une requ�te officielle pour que l�UE l�assister dans la mise en place d�une Unit� de police int�gr�e (UPI) qui ��devrait contribuer � assurer la protection des institutions de l��tat et renforcer l�appareil de s�curit� interne��. Le 15 d�cembre 2003, la Commission politique et s�curitaire de l�UE (CPS) a d�cid� que l�UE devrait soutenir la cr�ation de l�UPI (Action commune 2004/494/PESC du 17 mai 2004). Le 17 mai 2004, le Conseil a adopt� l�Action commune 2004/494/PESC dans laquelle l�UE s�engageait � ��soutenir le processus de consolidation de la s�curit� interne en RDC [...] par une assistance � la mise en place d�une Unit� de police int�gr�e (UPI) � Kinshasa��. Cette action commune a permis que l�assistance � l�UPI soit suivie d�une mission PESD. Lors de sa r�union le 16 novembre 2004, la PSC a donn� son accord pour le concept d�une mission en RDC. Cet accord a �t� suivi par le Conseil des affaires g�n�rales adoptant l�Action commune 2004/847/PESC le 9 d�cembre 2004 pour �tablir une mission de police � Kinshasa (EUPOL Kinshasa). EUPOL Kinshasa � la premi�re mission civile pour la gestion de crise en Afrique dans le cadre de la PESD � a �t� lanc�e le 30 avril 2005. Son mandat �tait pr�vu pour une p�riode de 12 mois, mais il est probable qu�il sera �tendu en raison du retard des �lections en RDC. La Mission devait comprendre environ 30 personnes (y compris 23 agents internationaux, incluant des agents de police et du personnel civil d�tach� par les Etats membres). Le budget de la mission �tait de 4,37 millions d�euros couvrant les co�ts pendant la phase de planification et pour l�ann�e 2005. Les 11 chambres parlementaires suivantes (sur 8 �tats membres) ont rapport� qu�elles exer�aient un contr�le parlementaire sur cette mission : La Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, le Parlement du Danemark, de l�Estonie, de la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, le S�nat fran�ais, la Chambre des Repr�sentants n�erlandaise, le Parlement de la Su�de, la Chambre des Communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. Mission int�gr�e de l�UE pour le soutien de l��tat de droit en Irak (EUJUST Lex) Une mission exploratoire commune de la Commission europ�enne et du Conseil europ�en pour la possibilit� d�une police int�gr�e, d��tat de droit et d�administration civile pour l�Irak a eu lieu en octobre 2004. Le Conseil europ�en de Bruxelles le 5 novembre 2004 a examin� le rapport d�une mission exploratoire et a d�cid� que l�UE ��pourrait contribuer utilement � la reconstruction et � la cr�ation d�un Irak stable, s�r et d�mocratique par une mission de police int�gr�e, d��tat de droit et d�administration civile.�� Suivant les Conclusions du Conseil europ�en, une �quipe d�experts a �t� envoy�e en Irak le 30 novembre 2004 pour suivre le travail exploratoire avec le gouvernement int�rimaire irakien en vue de la possibilit� d�une mission de l�UE de police int�gr�e et d�Etat de droit pour l�Irak. L��quipe d�experts a donn� son rapport au Conseil en janvier 2005. Le Conseil est parvenu � un accord politique sur une mission int�gr�e en Irak le 21�f�vrier 2005. Et le 7 mars 2005 le Conseil a adopt� une Action commune (2005/190/PESC) cr�ant la mission int�gr�e de l�UE d��tat de droit pour l�Irak (EUJUST LEX). La phase de planification de la mission devait commencer le 9 mars 2005. La phase op�rationnelle (y compris les activit�s de formation) ont commenc� en juillet 2005 et devait couvrir une p�riode initiale de 12 mois. Les co�ts en commun de la mission doivent �tre couverts par 10 millions d�euros provenant du budget de l�UE. Les �tats membres et les institutions de l�UE d�tachent du personnel pour la mission. La mission comprend 30 personnes (5 � Bagdad; 25 � Bruxelles). De plus, neuf �tats membres contribuent encore en donnant des cours de formation avec leurs propres formateurs dans les �tats membres. Les 12 chambres parlementaires suivantes (de 10 �tats membres) ont rapport� qu�elle exer�aient un contr�le parlementaire sur cette mission : L�Autriche, la Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, le Danemark, l�Estonie, la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, la Chambre des Repr�sentants n�erlandaise, l�Assembl�e nationale slov�ne, la Su�de, la Chambre des Communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. La Mission de l�UE en RDC (EUSEC RDC) Le 13 d�cembre 2004, le Conseil, dans ses conclusions, a d�clar� que l�UE �tait dispos� � contribuer � la r�forme du secteur de la s�curit� en R�publique d�mocratique du Congo (RDC). Le 26 avril 2005, le gouvernement de la RDC a fait une demande officielle d�assistance � l�UE pour des conseils et de l�aide � la r�forme du secteur de la s�curit�. Mais en fait le Conseil avait d�j� approuv� le Concept g�n�ral pour la mise en place d�une telle mission le q2 avril 2005. Le 2 mai 2005 le Conseil a adopt� � par proc�dure �crite � une Action commune (2005/355/PESC) sur la mission de l�Union europ�enne pour �tablir une mission consultative et d�assistance pour la r�forme de la s�curit� en R�publique d�mocratique du Congo (mission ��EUSEC - R.D. CONGO��). La mission a �t� lanc�e le 8 juin 2005 et devait durer 12 mois. Elle comprend 12 personnes (principalement du personnel militaire), y compris des experts d�tach�s par les �tats membres et par les institutions de l�UE. Un examen apr�s six mois sera effectu� sous la pr�sidence du Royaume-Uni, et la mission pourrait �tre �tendue. Son budget �tait de 1,6 millions d�euros. Les 10 chambres parlementaires suivantes (de 8 �tats membres) ont r�pondu qu�ils exer�aient un contr�le parlementaire sur cette mission : La Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, le Danemark, le Parlement de l�Estonie, la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, La Chambre des Repr�sentants n�erlandaise, le Parlement de la Su�de, la Chambre des Communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. Contr�le parlementaire dans des d�lais tr�s courts Les d�cisions du Conseil peuvent �tre prises dans des d�lais tr�s courts pour les missions de la PESD, et peuvent ne pas allouer beaucoup de temps pour le contr�le parlementaire, comme les chiffres ci-dessous le montrent : L�MPUE : deux mois et une semaine entre le Conseil annon�ant qu�il examinerait la ��possibilit� que l�Union europ�enne participe au d�veloppement de la force de police internationale en Bosnie Herz�govine�� dans ses conclusions du 10 d�cembre 2001, et a annonc� sa disposition � �tablir la PMUE dans ses Conclusions du 18 f�vrier 2002. Proxima : 13 jours entre les autorit�s de l�Ex-R�publique Yugoslave de Mac�doine invitant l�UE � d�ployer une Mission de Police le 16 septembre 2003 et le Conseil adoptant une Action commune le 29 septembre 2003 pour �tablir la mission. EU JUST � Th�mis : 25 jours entre le Premier Ministre de Georgie le 3 juin 2004 invitant l�UE � d�ployer une mission d�Etat de droit en G�orgie et le Conseil adoptant une Action commune le 28 juin 2004. EU JUST � Lex: 3 mois et demi entre le Conseil europ�en le 5�novembre consid�rant la mission exploratoire en Irak et le Conseil parvenant � un accord politique le 21�f�vrier 2005 sur une mission int�gr�e en Irak . EUSEC RDC : pas de temps pour le contr�le parlementaire ? Le 26 avril 2005, le gouvernement de la RDC a demand� officiellement l�assistance de l�UE pour des conseils et de l�aide pour la r�forme du secteur de la s�curit�. Mais en fait le Conseil avait d�j� approuv� le Concept g�n�ral pour la mise en place d�une telle mission le 12 avril 2005. Le 2 mai 2005 le Conseil a adopt� � par proc�dure �crite � une Action commune pour �tablir la mission. Le 9 f�vrier 2005, le gouvernement du Royaume-Uni a �crit � la Commission du contr�le parlementaire des affaires europ�enne au sein de la Chambre des Communes pour lui communiquer que le gouvernement ��consacrerait tous ses efforts pour garantir ses obligations de contr�le parlementaire, obligations relatives � la PESD, tout comme dans d�autres domaines de la PESC. Cependant, la nature et la relative rapidit� � laquelle les d�cisions sont prises signifiera qu�il y aura in�vitablement des moments o� le gouvernement devra d�cider de prendre part aux d�cisions de l�UE avant que le contr�le parlementaire soit achev頻. Reconnaissant cette nature rapide de la PESD, juste un peu plus de la moiti� des 26 parlements nationaux ou des chambres parlementaires qui exercent un contr�le parlementaire sur les affaires de la PESC/PESD ont des proc�dures pour contr�ler les missions civiles de la PESD dans des d�lais tr�s courts. Ce sont les 15 parlements suivants: le Parlement de l�Autriche, Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, le Parlement du Danemark, de l�Estonie, de la Finlande,�l�Assembl�e nationale fran�aise, le S�nat italien, le Parlement de la Gr�ce, de la Lituanie, l�Assembl�e nationale slov�ne, le Conseil national slov�ne, le Parlement de la Su�de, la Chambre des Communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. En Autriche, le gouvernement peut prendre une d�cision, sans l�autorisation du parlement, d�envoyer du personnel � l��tranger dans des op�rations d�aide humanitaire mais la Commission Hauptausschuss peut �mettre une objection dans un d�lai de 2 semaines (auquel cas la participation autrichienne � l�op�ration doit cesser). Contr�le parlementaire pendant les vacances parlementaires La mission la plus r�cente de la PESD ayant une composante civile � la mission de surveillance Aceh en Indon�sie � a �t� annonc�e�par le Conseil le 15 ao�t 2005 et lanc�e le 15 septembre 2005. Beaucoup de parlements nationaux �taient en intersession pendant cette p�riode. Les m�mes 15 chambres parlementaires qui ont des proc�dures pour le contr�le parlementaire des missions civiles de la PESD dans des d�lais tr�s courts (voir plus haut) ont �galement des proc�dures pour le contr�le parlementaire des missions civiles de la PESD pendant les vacances parlementaires, auxquelles s�ajoute la Chambre des D�put�s italienne. Les proc�dures du Conseil allouent-elles du temps pour le contr�le parlementaire? Le questionnaire envoy� aux parlements nationaux demandait si les proc�dures du Conseil sur les op�rations civiles de la PESD allouaient un d�lai appropri� pour le contr�le parlementaire. Sur les 21 chambres parlementaires qui ont r�pondu � cette question, 16 ont donn� une r�ponse affirmative. La Chambre des D�put�s tch�que a r�pondu que les proc�dures du Conseil relatives aux op�rations civiles de la PESD n�allouaient pas suffisamment de temps aux parlements nationaux ��pour avoir des discussions efficaces sur chaque sujet.�� Et c�est pourquoi cette Chambre a adopt� une approche s�lective par rapport au contr�le parlementaire des propositions de la PESC. Le Parlement danois a expliqu� qu�il �tait ��tr�s important d�obtenir toutes les informations pertinentes sur les affaires europ�ennes le plus t�t possible, permettant ainsi � la Commission de traiter de fa�on appropri�e les affaires concern�es � un stade plus avanc� du processus. De temps en temps, la Commission re�oit des informations � un stade assez tardif dans le processus mais cela arrive dans tous les domaines politiques et ce n�est pas seulement le cas des sujets de la PESC/PESD en particulier.�� Le Bundestag allemand �tait d�accord qu�il n�y avait pas toujours un d�lai appropri� pour le contr�le parlementaire des op�rations civiles de la PESD. La Commission des affaires europ�ennes du parlement slovaque a expliqu� que la plupart des missions de la PESD �taient d�cid�es avant une r�union des Ministres au Conseil (par ex. du Coreper ou du COPS � le Comit� de politique et de s�curit�). C�est pose probl�me car en th�orie le Ministre slovaque au Conseil est tenu de prendre la position adopt�e par la Commission des affaires europ�ennes sur la base d�un projet de position pr�sent�e par le gouvernement deux semaines avant les r�unions des Ministres au Conseil. Mais si � ce stade un accord politique a d�j� �t� conclu � un niveau inf�rieur du Conseil, alors la Commission parlementaire n�a plus beaucoup de marge de man�uvre pour proposer un amendement � la mission de la PESD. La classification des documents en tant que 'restreint' ou 'confidentiel' La plupart des parlements nationaux ont r�pondu qu�il n�y avait pas de probl�me relatif � la classification des documents en tant que 'restreint' ou 'confidentiel'. La Chambre des D�put�s tch�que, cependant, a d�clar� que la classification des documents par le Conseil en tant que 'restreint' ou 'confidentiel' s��tait av�r�e �tre une entrave au contr�le parlementaire des missions de la PESD, expliquant que la ��bonne accessibilit� des documents est une condition primordiale � l�efficacit� de chaque discussion, surtout dans le domaine de la PESC/PESD.�� Mais disant que le syst�me actuel de classification emp�chait les membres du parlement d�avoir ��un acc�s direct aux documents UE pertinents du Conseil.�� Le S�nat tch�que a expliqu� que la classification des documents en tant que ��restreint�� rendait difficile l�acc�s des S�nateurs qui souhaitaient consulter un document car les documents classifi�s �taient seulement accessibles � partir d�une base de donn�es exploit�e par le gouvernement et qui requ�rait un mot de passe. Le S�nat �tait pr�occup� que, dans la pratique, les documents classifi�s seraient probablement ��quasiment inaccessibles car le gouvernement a opt� pour un syst�me extr�mement s�curis� de transmission, qui est actuellement � test� et deviendra op�rationnel � la fin de 2005.�� Le Parlement slovaque a r�pondu qu�il y avait des probl�mes lorsque les Membres n��taient pas autoris�s � avoir acc�s aux documents classifi�s. Le Parlement autrichien a dit que la classification des documents avait seulement des incidences au cas o� il faut d�terminer si le d�bat doit �tre confidentiel ou pas. De m�me, le S�nat belge a dit que les documents classifi�s n��taient pas rendus publics par le Parlement. Accords politiques au sein du Conseil Le Conseil des Ministres conclut souvent un �accord politique� sur une proposition politique de la PESC ou de la PESD avant que l�instrument l�gislatif soit finalis�, auquel cas certains d�tails seront d�cid�s lors d�une r�union ult�rieure, probablement apr�s que le contr�le parlementaire aura �t� effectu�. L�Assembl�e nationale fran�aise a r�pondu que cette pratique d�accord politique avait caus� des probl�mes et s�expliquait par l�urgence de la prise des d�cisions dans le domaine de la PESC et de la PESD. Le Parlement irlandais a d�clar� que de telles instances �taient consid�r�es au cas par cas, et a r�pondu que des probl�mes �taient souvent apparus ��par rapport aux annexes des mesures de 'sanction'.�� Le Sejm polonais a r�pondu qu�il avait convenu des r�gles sp�ciales de coop�ration pour les propositions de l�UE imposant des sanctions internationales. Ces r�gles obligeaient le gouvernement � � pr�senter un sujet et sa position � la Commission m�me s�il n�a pas le projet final du document.�� La Commission europ�enne de la Chambre des Lords s�est inqui�t�e ��� tous les niveaux, de la question d�accord politique, d�accord provisoire ou d�accord sur une approche g�n�rale�� que les gouvernements peuvent passer au Conseil. Au sujet de la PESC, le gouvernement a assur� que les points faisant l�objet d�un accord politique seront soumis au contr�le parlementaire. �tat membreContr�le parlementaire des op�rations civiles de la PESD ?Contr�le parlementaire dans des d�lais tr�s courts ?Contr�le parlementaire pendant les vacances parlementaires ?Temps suffisant pour le contr�le parlementaire ?Probl�me de classement des documents?Probl�me avec les accords politiques ?AutricheOuiOuiOuiOuiNonNonBelgique - Chambre des d�put�sOuiOuiOuiOuiNonNonBelgique - S�natOuiOuiOuiOuiNonNonChypreNon-----R�publique tch�que - Chambre des d�put�sNonNonNonNonOuiNonR�publique tch�que - S�natOuiNonNonNonNonPas encoreDanemarkOuiOuiOuiPas toujoursNonNonEstonieOuiOuiOuiOuiNon, pas encoreNonFinlandeOuiOuiOuiOuiNonNonFrance - Assembl�e NationaleOuiOuiOuiOuiNonOui, � cause de l�urgence de la prise de d�cisions de la PESC France - S�natOuiNonNonOuiNonNonAllemagne - BundestagOuiNonNonPas toujoursOuiNonAllemagne - BundesratNon-----Gr�ceNonOuiOuiOui, en g�n�ralPas particuli�rement-HongrieNon-----IrlandeOuiNonNonPas de difficult�s jusqu�� pr�sentNonNon, cependant, des probl�mes apparaissent par rapport aux mesures de ��sanction��Italie - Chambre des d�put�sOuiNonOuiOuiNonNonItalie - S�natOui, pendant le contr�le parlementaire du budget pour de telles op�rations?????LettonieNonNonNon-NonPas jusqu�� pr�sentLituanieNonOuiOuiOuiNonPas jusqu�� pr�sentLuxembourgOui-----MalteNon-----Pays-Bas - Chambre des repr�sentantsOuiNonNon-Pas de probl�mes jusqu�a pr�sentNonPays-Bas - S�natNon-----Pologne - SejmNonNonNon--OuiPologne - S�natNon-----PortugalNonNonNon-NonNonR�publique de SlovaquieNonNonNonNonOuiPas encore �tat membreContr�le parlementaire d�op�rations civiles de la PESD ?Contr�le parlemen-taire dans des d�lais tr�s courts ?Contr�le parlementaire pendant les vacances parlemen-taires ?Temps Ad�quat pour le contr�le parlemen-taire?Probl�mes li�s � la classifica-tion de documents?Probl�mes li�s aux accords politiques ?Slov�nie - Assembl�e nationaleOuiOuiOuiOuiNonNonSlov�nie - Conseil nationalNonOuiOuiOuiNonNonEspagneNon-----Su�deOuiOuiOuiOuiNonNonRoyaume-Uni - Chambre des communesOuiOuiOuiEn g�n�ral OuiNonNonRoyaume-Uni - Chambre des LordsOuiOuiOuiOuiLa Commission sur les affaires europ�ennes examine cette questionLa Commission sur les affaires europ�ennes a des inqui�tudes Contr�le parlementaire des �tudes d�impact  Ce chapitre examine la mani�re dont parlements nationaux utilisent les �tudes d�impact de la Commission dans le processus de contr�le parlementaire de la l�gislation de l�UE. Les �tudes d�impact tout d�abord et avant tout sont une aide � la prise de d�cision politique. Le processus de r�alisation d�une �tude d�impact implique la collecte et la pr�sentation de faits et d�informations pouvant aider � d�terminer les options politiques possibles. Une �tude d�impact peut indiquer les avantages et les inconv�nients d�une proposition et aider � s�assurer que la l�gislation propos�e est n�cessaire et pas trop pesante. En tant que telles, les �tudes d�impact jouent un r�le primordial dans l�agenda �Mieux l�gif�rer� de l�UE. La Chambre des D�put�s tch�que a attir� l�attention sur le fait que l�agenda pour une meilleure r�glementation est un des domaines-cl�s du nouvel �lan de la strat�gie de Lisbonne. Et, comme le Pr�sident de la Commission, M. Barroso, l�a indiqu� au Parlement europ�en, ��la premi�re initiative majeure pour mettre en �uvre la strat�gie r�vis�e de Lisbonne est la Communication de mars sur une meilleure r�glementation pour la croissance et l�emploi.�� Dans cette Communication, la Commission a expliqu� que : �La politique de l�Union europ�enne pour une meilleure r�glementation vise � am�liorer la r�glementation, � mieux �laborer la r�glementation afin d�augmenter les avantages pour les citoyens et � renforcer le respect et l�efficacit� des r�glements et minimiser les co�ts �conomiques, en ligne avec les principes de proportionnalit� et de subsidiarit� de l�Union europ�enne� La Communication de la Commission a expliqu� la conviction de la Commission de l�utilit� des �tudes d�impact : ��L�engagement de la Commission pour une �tude int�gr�e est fond�e sur le principe du d�veloppement durable et est con�ue pour permettre aux d�cideurs politiques de faire des choix sur la base d�une analyse prudente des impacts potentiels sur le plan �conomique, social et environnemental de la nouvelle l�gislation��. Le 15�juin 2005 la Commission a publi� ses lignes directrices r�vis�es sur les �tudes d�impact. Les lignes directrices �tablissent les r�gles proc�durales pour les d�marches analytiques de l��tude d�impact et le but des �tudes ainsi que les effets qu�elles doivent avoir. La Commission d�finit une �tude d�impact comme � un ensemble d��tapes logiques qui structurent l��laboration politique des propositions.� A ce titre, une �tude d�impact doit �tre tr�s compl�te et doit consid�rer l�impact qu�un acte l�gislatif aura sur tous les aspects du paysage �conomique et social de l�Europe. Les �tudes d�impact n�explorent pas seulement l�impact �conomique potentiel d�une proposition mais �galement les effets qu�il pourrait avoir sur la soci�t� et l�environnement. Le Bundesrat allemand a insist� qu� � une importance particuli�re devrait �tre pr�t�e � examiner les alternatives aux nouvelles dispositions l�gislatives lorsque des �tudes d�impact sont effectu�es. Dans le contexte des �tudes d�impact, il faut consid�rer s�il �tait possible d�atteindre le but recherch� par un projet d'acte l�gislatif europ�en tout en �vitant ou en limitant le poids impos� � l�administration et les entreprises, ou en effet s�il serait possible de se d�barrasser enti�rement ou partiellement de dispositions existantes de la l�gislation UE qui sont pesantes conjointement avec l�introduction de nouveaux projets de l�gislation�� La Chambre des Lords du Royaume-Uni a d�cid� d�adopter ��l�option de ne �rien faire� et l�accomplissement des objectifs par des moyens autres que l�gislatifs doit toujours �tre consid�r�e dans les �tudes d�impact��. Les �tudes d�impact doivent aider les gens � �valuer si la l�gislation propos�e est n�cessaire, en ligne avec les principes de proportionnalit� et de subsidiarit�, transparente, accessible et simple. Ce chapitre montre comment les �tudes d�impact de la Commission sont utilis�es par les parlements nationaux. contr�le Parlementaire des Etudes d�impact Quels parlements nationaux contr�lent les �tudes d�impact de la Commission ? Les parlements nationaux de 14 �tats membres d�clarent qu�ils utilisent actuellement les �tudes d�impact de�la Commission. Une ou deux chambres de parlements nationaux de 10 Etats membres contr�lent actuellement les �tudes d�impact produites par�la Commission. Ce sont : la Chambre des Repr�sentants belge, Chypre, la Chambre des D�put�s tch�que, le Parlement finlandais, le S�nat fran�ais, le Bundesrat allemand, le Parlement irlandais, la Chambre des D�put�s italienne, le Sejm polonais, et les deux Chambres du Parlement du Royaume-Uni. Mais ce n�est pas tout. En plus, bien que les �tudes d�impact de la Commission ne soient pas soumises au contr�le parlementaire en tant que telles par le S�nat tch�que, l�Assembl�e nationale fran�aise ou par le Parlement su�dois, elles sont consid�r�es par ces Parlements dans leur processus de contr�le parlementaire. De m�me, au sein du Parlement danois, tandis que les �tudes d�impact de la Commission ne sont pas contr�l�es formellement par la Commission des affaires europ�ennes, elles sont utilis�es par le personnel parlementaire. �galement, bien que le S�nat n�erlandais ne contr�le pas les �tudes d�impact de la Commission, il examine une �tude si elle est ��annex�e � une proposition faisant l�objet d�une �tude approfondie au S�nat��. Et tandis que le S�nat italien ne contr�le pas les �tudes d�impact de la Commission, il se sert particuli�rement des ��feuilles de route�� annex�es au Programme de travail l�gislatif et annuel de la Commission, qui pour chaque point contenu dans l�annexe du programme de travail, fournit des informations sur le test d��tude d�impact initial et les plans de la Commission pour d�autres travaux d��tude d�impact. La d�cision de la Commission d�inclure des feuilles de route au programme de travail a �galement �t� bien accueilli par la Commission des affaires europ�ennes de la Chambre des Lords du Royaume-Uni et par la Commission de Contr�le parlementaire des affaires de l�UE de la Chambre des communes qui les a utilis�es dans son contr�le parlementaire du Programme de travail. Le niveau d�attention que les parlements consacrent aux �tudes d�impact dans le processus parlementaire varie. La Chambre des D�put�s tch�que les per�oit comme une partie ��obligatoire�� du contr�le de la l�gislation europ�enne. Et la Chambre des Repr�sentants belge admet qu�elles sont ��essentielles�� au contr�le parlementaire national. Cependant, moins de la moiti� des parlements nationaux contr�lent actuellement les �tudes d�impact r�alis�es par la Commission. N�anmoins, les parlements nationaux qui n�utilisent pas les �tudes d�impact de la Commission de fa�on syst�matique, comme le Parlement hongrois, disent que les �tudes peuvent aider leur contr�le parlementaire de la l�gislation de l�UE. Le Parlement letton a r�pondu que m�me si sa Commission des affaires europ�ennes ne contr�le pas les �tudes d�impact de la Commission, ces �tudes constituent une aide pratique particuli�re pour ses Commissions sectorielles qui sont maintenant impliqu�es dans le contr�le des affaires de l�UE. Les �tudes sont �galement utilis�es par les Commissions sectorielles au sein des Parlements su�dois et finlandais. Les parlements nationaux ont-ils des proc�dures sp�ciales pour le contr�le parlementaire des �tudes d�impact de la Commission? Non. Tous les parlements nationaux qui contr�lent les �tudes d�impact le font en utilisant leurs proc�dures standardis�es de contr�le parlementaire. Les parlements nationaux ont-ils des ressources sp�ciales pour le contr�le des �tudes d�impact de la Commission ? La r�ponse � cette question est n�gative de fa�on presque universelle. Les seules exceptions sont le Parlement finlandais et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. Au sein du Parlement finlandais, lorsque des Commissions sectorielles contr�lent la l�gislation de l�UE, elles des experts externes ; les Commissions auditionnent �galement ces experts au sujet des �tudes d�impact de la Commission. En 2002, la Commission des affaires europ�ennes de la Chambre des Lords a r�vis� son contr�le parlementaire de la l�gislation de l�UE. L'un des engagements de la Commission dans le rapport r�sultant de cet examen �tait de veiller � ce que chaque rapport de la Commission sur la l�gislation de l�UE ��prenne en consid�ration une analyse du co�t et les �tudes d�impact bas�es sur le contr�le parlementaire de chiffres fournis par le gouvernement et la Commission lorsqu�ils sont disponibles et �mettant un communiqu� clair lorsqu�ils ne le sont pas�� (paragrah�95). En ligne avec les recommandations de cet examen, la Commission peut puiser dans des ressources additionnelles (telles que la nomination de conseillers experts externes au parlement) pour assister dans ces travaux si n�cessaire. La Commission pourrait-elle aider les parlements nationaux � utiliser davantage les �tudes d�impact dans le processus du contr�le parlementaire ? La Chambre des Repr�sentants belge a indiqu� que les parlements nationaux pourraient avoir un probl�me pour traiter le volume d�informations impliqu� dans les �tudes d�impact et � les int�grer dans leurs syst�mes d�cisionnels. La Chambre des Lords du Royaume-Uni a recommand� que la Commission envoie aux MPE (les Membres du Parlement europ�en) ��une page de r�sum�s des �tudes d�impact afin de leur permettre de s�attaquer au dossier rapidement et efficacement��. Si la Commission accepte cette recommandation, et �tant donn� que les parlements nationaux n�utilisent g�n�ralement pas de ressources sp�ciales pour le contr�le parlementaire des �tudes d�impact, il se pourrait que ces sommaires des �tudes d�impact soient aussi utiles pour les parlements nationaux. CommentAIREs DES Parlements nationaux suR les �tudes d�impact de LA COMMISSION Pas toutes les propositions ont une �tude d�impact Le Sejm polonais a indiqu� que les propositions n�incluent pas toutes une �tude d�impact. Le Parlement letton a d�clar� que le probl�me principal �tait ��le manque d��tudes d�impact pour plusieurs textes l�gislatifs de l�UE.�� Le Parlement autrichien a ajout� qu�il n�est ��pas transparent pourquoi certaines propositions contiennent des �tudes d�impact, et d�autres pas.�� Dans sa Communication ��Am�liorer la r�glementation en mati�re de croissance et d�emploi dans l�Union europ�enne (COM(2005) 97 final)� la Commission a annonc� qu� �en r�gle g�n�rale, les initiatives expos�es dans son programme l�gislatif et de travail 2005 � les propositions l�gislatives cl�s ainsi que les plus importantes propositions interdisciplinaires non l�gislatives d�finissant les politiques � devraient faire l�objet d�une �tude d�impact int�gr�e.�� Le Parlement autrichien a salu� cet engagement de la Commission et a dit que ce serait ��tr�s utile��. De m�me, le Parlement letton a salu� un avis r�cent de la Commission indiquant que les �tudes d�impact �taient une priorit�, et il esp�re que la Commission tienne cet engagement. Acc�s aux �tudes d�impact de la Commission Le Bundestag allemand a d�clar� que les �tudes d�impact de la Commission n��taient pas envoy�es formellement au Bundestag. Le Parlement autrichien a �galement consid�r� qu�il avait �t� ��assez difficile de trouver�� des �tudes d�impact que la Commission avait r�alis�es. ��Les lignes directrices Parlementaires de Copenhague : des lignes directrices pour les relations entre les gouvernements et les parlements sur les questions communautaires (normes minimum instructives)�� peuvent �tre pertinentes ici. Adopt�es lors de la XXVIII�me COSAC � Bruxelles en janvier 2003 et publi�es dans le Journal officiel du 2 juillet 2003 (2003/C 154/01), elles incluent les recommandations suivantes : ��Un gouvernement d�un pays membre doit veiller � ce que, en concertation avec les institutions de la Communaut�, le Parlement re�oive tous les documents de la Communaut� concernant la l�gislation et les autres initiatives communautaires d�s qu�ils deviennent disponibles.�� Les d�l�gations peuvent �galement souhaiter savoir que la page du site web de la Commission intitul�e ��Evaluation d�impact en pratique�� contient des liens vers des textes en anglais d��tudes d�impact que la Commission a effectu�es en 2003, 2004 et jusqu�� pr�sent en 2005. Le Parlement danois a fait une proposition pratique pour la mani�re dont la Commission pourrait rendre ses �tudes d�impact plus facile � trouver : ��L�organisation et la pr�sentation des �tudes d�impact devrait �tre am�lior�e, afin de garantir leur accessibilit�. A cette fin, il est sugg�r� que la Commission europ�enne cr�e une base de donn�es publique comprenant toutes les propositions au programme de travail et l�gislatif annuel � avec des liens dirigeant vers leurs �tudes d�impact sp�cifiques ainsi que toutes autres informations pertinentes. Un tel syst�me de liens vers des �tudes d�impact inclues dans le programme annuel l�gislatif et de travail permettra aux parlements nationaux de commencer une v�rification de la subsidiarit� � un stade pr�coce.�� Un probl�me linguistique Le Seimas de la R�publique de Lituanie a rapport� qu�il ne contr�lait pas les �tudes d�impact r�alis�es par la Commission, parce qu�elles n��taient ��pas fournies en langue lituanienne. Le Seimas re�oit des �tudes d�impact en anglais, donc selon la l�gislation domestique les Commissions du Seimas ne peuvent pas les d�lib�rer.�� Quel est le niveau de pr�cision des �tudes d�impact de la Commission ? Le Parlement maltais a rapport� que les �tudes d�impact de la Commission ��sont valables comme point de d�part des discussions, cependant, elles ne refl�tent pas toujours les r�alit�s de Malte, le plus petit membre de l�UE, � la fois de par sa population et sa taille.�� De fa�on similaire, la Commission de contr�le parlementaire de l�UE au sein de la Chambre des communes du Royaume�Uni a occasionnellement trouv� une diff�rence majeure entre les �tudes d�impact produites par la Commission et celles du gouvernement du Royaume-Uni. Quelle est l��tendue de la consultation sur laquelle elles sont bas�es ? L'Oireachtas irlandais a attir� l�attention sur le fait que les �tudes d�impact de la Commission ��tendent � �tre centr�es autour d�une consultation avec un nombre limit� d�organisations.�� Suggestions �manant de parlements nationaux pour la mani�re dont le contenu des �tudes de la Commission pourrait �tre am�lior� Le Sejm polonais a critiqu� les �tudes impact de la Commission pour �tre ��insuffisantes��, disant qu�elles ne pr�sentent pas les chiffres n�cessaires ��pour calculer l�impact r�el�� d�une proposition. Le S�nat fran�ais a d�clar� que les �tudes d�impact �taient utiles en th�orie, mais �tait d�accord que leur contenu est souvent ��d�une utilit� limit�e��. Il a r�clam� � la Commission � pr�senter de fa�on plus pr�cise dans ses �tudes d�impact : une analyse des co�ts/b�n�fices de la mesure; et la justification concernant le principe de subsidiarit�. L�Assembl�e nationale fran�aise a d�clar� que la qualit� des �tudes d�impact de la Commission variait largement selon les secteurs, notant qu�elles �taient g�n�ralement les meilleures dans le secteur environnemental. L�Assembl�e nationale a dit que les �tudes pourraient �tre plus pr�cises, particuli�rement sur l�impact financier d�une proposition de la Commission. L�Assembl�e nationale fran�aise a attir� l�attention sur un exemple, la proposition de la Commission pour une r�glementation du Conseil sur les normes de s�curit� et des �l�ments biom�triques dans les passeports des citoyens de l�UE (COM(2004)0116 final). Elle a expliqu� que le manque de statistiques fiables dans certains domaines comme celui de la justice et des affaires int�rieures, limitait l�utilit� des �valuations de la Commissions. La Chambre des D�put�s tch�que a propos� que les ��projets d'actes l�gislatifs devraient tenir compte du besoin que toute charge, qu�elle soit financi�re ou administrative, impos�e � l�Union, aux gouvernements nationaux, aux collectivit�s r�gionales ou locales, aux op�rateurs �conomiques et aux citoyens, soit r�duite au minimum et proportionnelle � l�objectif � atteindre (tel qu�il est propos� dans le Protocole sur l�application du principe de subsidiarit� et de proportionnalit� annex� au Trait� instituant la Constitution pour l�Europe).�� De m�me, le Bundesrat allemand a d�clar� que les �tudes d�impact devraient ��tenir compte de l'impact �conomique, �cologique et social, tout en fournissant des informations sur la substance de la l�gislation, des alternatives � la l�gislation et les b�n�fices anticip�s ainsi que les charges directes ou indirectes, financi�res ou autres et autres charges sur le secteur public et/ou le(s) groupe(s) cible(s) affect�(s) par les dispositions. Une analyse co�ts-b�n�fices devrait �tre prise comme base pour comparer les avantages anticip�s et les inconv�nients des projets d'actes l�gislatifs europ�ens.�� En r�ponse � de telles critiques, la Commission a publi� le 15 juin 2005 une mise � jour de ses Lignes directrices interne sur les �valuations d�impact (SEC(2005) 791). Le document et ses annexes expliquent ce que les �tudes d�impact de la Commission doivent couvrir et fournit des instructions � suivre �tape par �tape pour le personnel de la Commission afin d'effectuer les �tudes d�impact des plus grandes initiatives l�gislatives qui d�finissent les politiques expos�es dans le programme annuel de travail de la Commission. contr�le Parlementaire DE LA subsidiarit� 18 parlements nationaux ou chambres parlementaires (de 14 �tats membres) contr�lent la l�gislation de l�UE pour sa conformit� aux principes de subsidiarit� et de proportionnalit�. Ce sont les parlements suivants : le Parlement de l�Autriche, la Chambre des d�put�s tch�que, le S�nat tch�que, le Parlement du Danemark, de l�Estonie, de la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, le Bundesrat allemand, de Parlement de l�Irlande, la Chambre des d�put�s et le S�nat italiens, le Parlement de Lituanie, de Malte, la Chambre des Repr�sentants et le S�nat des Pays-Bas, le Parlement du Portugal, la Chambre des Communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni.  En plus, 3 autres parlements nationaux - le S�nat fran�ais, le Bundestag allemand et le Parlement anglais � v�rifie occasionnellement si la l�gislation de l�UE est conforme � la subsidiarit� et � la proportionnalit� mais ne le fait pas syst�matiquement. En outre, 6 autres parlements nationaux � le Parlement de la Lettonie, de la Chambre des D�put�s du Luxembourg, le Sejm polonais, le S�nat polonais, la Chambre des D�put�s du Parlement de la R�publique de Slovaquie et de l�Espagne � indiquent que bien qu�actuellement ils n�effectuaient pas ce contr�le parlementaire, il se pourrait qu�ils le fassent � l�avenir. Ceci pourrait signifier que les parlements nationaux de 20 �tats membres contr�leront en temps utile si la l�gislation de l�UE est conforme aux principes de subsidiarit� et de proportionnalit�. 6 parlements nationaux ou chambres parlementaires utilisent les �tudes d�impact de la Commission pour les aider � contr�ler si la l�gislation de l�UE soit conforme aux principes de subsidiarit� et de proportionnalit�. Ce sont : la Chambre des D�put�s tch�que, le S�nat tch�que, le Parlement de la Finlande, de la Hongrie, la Chambre des communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. De plus, la Chambre des Repr�sentants belge a qualifi� les �tudes d�impact d'��essentielles�� au contr�le parlementaire national, car elles fournissent des informations pour savoir si la l�gislation propos�e est proportionn�e, ce qui aide par la suite � juger de la subsidiarit�. Le Bundesrat allemand a convenu que des �tudes d�impact effectives sont d�une ��importance consid�rable pour le syst�me "d�alerte pr�coce de la subsidiarit� envisag� dans le Trait� constitutionnel. Des informations provenant de l�UE concernant les avantages et les inconv�nients � attendre d�un projet de l�gislation peuvent soutenir les parlements nationaux dans leur exercice de contr�le parlementaire de la conformit� avec les principes de subsidiarit� et de proportionnalit�.�� Au Danemark, le gouvernement a �t� oblig� depuis janvier 2005 d�envoyer ��des notes de subsidiarit頻 sp�cifiques � la Commission des affaires europ�ennes du Folketinget. Le gouvernement danois doit fournir des notes sur toutes les propositions l�gislatives de grande importance dans un d�lai maximal de 14 jours apr�s son adoption par la Commission. � quel MOMENT LA COMMISSION Devrait-ELLE ENTREPRENDRE UNE �tude D�IMPACT SUR UN TEXTE L�GISLATIF ? Les parlements nationaux ont eu diff�rentes id�es sur le moment auquel la Commission devrait entreprendre une �tude d�impact sur un texte l�gislatif, mais un th�me � r�currence fr�quente �tait qu��valuer l�impact de la l�gislation devrait �tre un processus continu. Le plus t�t possible ? Le Bundesrat allemand, par exemple, a indiqu� qu�une �tude d�impact devrait �tre pr�par�e par la Commission ��� un stade tr�s pr�coce�� de la proc�dure l�gislative et a dit que les L�nder doivent �tre impliqu�es � ce stade pr�coce. Le Parlement autrichien �tait d�accord que la Commission doit entreprendre ses �tudes d�impact ��le plus t�t possible��. Ce fut �galement la position de l�Assembl�e nationale fran�aise, qui a ajout� qu�une �tude d�impact de la proposition devrait dans tous les cas �tre pr�te avant que la proposition soit adopt�e par le coll�ge des commissaires. Avant que la Commission r�dige une proposition l�gislative ? La Chambre des D�put�s tch�que a dit que la Commission devrait entreprendre une �tude d�impact ��avant la r�daction de toute proposition��. Et les administrateurs du S�nat tch�que �taient d�accord pour dire que la Commission devrait entreprendre une ���tude d�impact pr�liminaire�� avant de r�diger un acte l�gislatif. Ceci �tait la position des Parlements de Chypre, de l�Estonie, de la Hongrie, d�Irlande, du Luxembourg et des administrateurs du Bundestag allemand. Cependant, aucun de ces parlements n�a dit que l�on ne devrait s�arr�ter l�. La position commune de ces parlements �tait que la Commission devrait r�aliser une premi�re �tude d�impact avant de r�diger sa proposition l�gislative et que cette �tude initiale devrait �tre r�vis�e si la proposition l�gislative est r�vis�e. La position du S�nat n�erlandais �tait la suivante: ��Afin d��viter tout biaisement pendant la r�daction d�une proposition, le meilleur moment pour entamer une �tude d�impact serait de le faire avant la r�daction de la proposition. Apr�s que la proposition a �t� adopt�e, l'�valuation de l�impact de la l�gislation devrait constituer un processus continu.�� Apr�s la r�daction et avant l�adoption par le Coll�ge des commissaires ? Le Parlement letton a propos� que la pr�paration d�une �tude d�impact ��ne devrait pas commencer avant que la version finale de ce texte de l�gislation soit pr�sent�e, de peur que des travaux superflus et qui prennent du temps soient effectu�s � c�est � dire, des travaux sur les parties de la l�gislation qui pourraient ne pas �tre retenus dans sa version finale.�� Il a en revanche sugg�r� qu�une �tude d�impact soit entreprise ��apr�s la r�daction � lorsque la l�gislation est fix�e dans la forme finale propos�e � et avant l�adoption par le Coll�ge des commissaires.�� La Chambre des communes du Royaume-Uni a convenu que la r�alisation d�une ���tude d�impact compl�te�� doit avoir lieu ��apr�s la r�daction mais avant l�adoption par le Coll�ge.�� Cependant, la Chambre des communes, comme le S�nat tch�que, a fait une distinction entre une �tude d�impact compl�te et des travaux pr�liminaires qui pourraient �tre effectu�s avant qu�une proposition ne soit compl�tement r�dig�e, argumentant qu�une analyse de subsidiarit� et de proportionnalit� ��devrait avoir lieu (et soit justifi�e) avant qu�un texte apparaisse dans le Programme de travail de la Commission.�� Le Parlement danois �tait d�accord que les �tudes d�impact devraient �tre r�alis�es avant qu�une proposition l�gislative n�apparaisse au programme de travail. Le Sejm polonais a d�clar� que la Commission devrait entreprendre une �tude d�impact sur un texte de l�gislation apr�s avoir r�dig� sa proposition ��et tout au long du processus l�gislatif��. Les �tudes d�impact devraient �tre un processus continu En r�ponse � la question quant les �tudes d�impact devraient �tre entreprises, les parlements nationaux ont r�pondu le plus fr�quemment que l��tude de l'impact que peut avoir la l�gislation doit �tre un processus continu. C��tait la position de la Chambre des Repr�sentants belge, du S�nat belge, de la Chambre des d�put�s tch�que, des repr�sentants officiels du S�nat tch�que, de la Finlande, du S�nat fran�ais, des repr�sentant officiels du Bundestag allemand, de l�Irlande, de la Lituanie, de Malte, du S�nat n�erlandais, du Sejm polonais, du Portugal, et de la Chambre des Lords du Royaume-Uni, qui a dit que ��les �tudes d�impact devraient �tre effectu�es par l�auteur de la proposition de l�gislation � un stade pr�coce et devraient �tre r�vis�es � mesure que la l�gislation change tout au long du processus l�gislatif.�� LEs �valuations d�impact DEVRAIENT-ELLES �TRE revis�ES � MESURE QUE LA L�GISLATION DE L�UE EST AMEND�E 23 des 24 parlements nationaux ou chambres parlementaires (repr�sentant 19��tats membres) qui ont r�pondu � cette question dans ce questionnaire y ont r�pondu affirmativement. Ainsi, les parlements suivants consid�rent que les �tudes d�impact de la Commission devraient �tre r�vis�es � la lumi�re des amendements de la proposition de la Commission, afin d��valuer l�impact des amendements et de mieux refl�ter la proposition une fois amend�e : le Parlement de l�Autriche, la Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, le Parlement de Chypre, la Chambre des D�put�s tch�que, le S�nat tch�que, de la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, le S�nat fran�ais, de la Hongrie, de l�Irlande, la Chambre des D�put�s italienne, le Parlement de la Lettonie, de la Lituanie, du Luxembourg, de Malte, le S�nat n�erlandais, le Sejm polonais, le Parlement du Portugal, de la R�publique de Slovaquie, l�Assembl�e nationale slov�ne, la Chambre des Communes du Royaume-Uni et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. Le Parlement danois a dit que l��tude d�impact initiale ne devrait pas �tre r�vis�e automatiquement lorsque la l�gislation de l�UE est r�vis�e. Mais si, pendant le processus l�gislatif, la Commission �met une nouvelle proposition, la nouvelle proposition devrait alors �tre accompagn�e d�une nouvelle �tude d�impact. Tous les amendements requi�rent-ils une �tude d�impact ? La Chambre des communes du Royaume-Uni (comme le S�nat fran�ais) a indiqu� que les amendements peuvent compl�tement changer l�impact d�une proposition l�gislative. La Chambre des Communes a sugg�r� que les �tudes d�impact devraient �tre fournies pour tous les amendements qui modifient l�impact d�une proposition, que l�amendement soit propos� par la Commission, le Conseil ou le Parlement europ�en. (Ce serait plus raisonnable s�il y avait des r�gles emp�chant l�extension des champs d�application de la l�gislation apr�s la publication par la Commission.)�� 10 autres parlements nationaux ou chambres parlementaires ont nuanc� leur r�ponse affirmative � la question d�origine de fa�on semblable. Le Parlement autrichien, la Chambre des D�put�s tch�que, le S�nat tch�que, l�Assembl�e nationale fran�aise, le Parlement irlandais, le Parlement lituanien, le Parlement de la R�publique de Slovaquie, et la Chambre des Lords du Royaume-Uni ont dit que les �tudes d�impact devraient �tre fournies pour tous les amendements significatifs � la proposition de la Commission. De fa�on similaire, le Parlement danois a d�clar� que demander une �tude d�impact pour tous les amendements propos�s devrait �tre �vit� � moins que cela puisse se faire ��sans retarder le processus l�gislatif.�� Il en est de m�me pour le Parlement letton qui a dit que, bien qu�en th�orie il serait appropri� d�avoir des �tudes d�impact pour tous les amendements significatifs, ��le processus d�cisionnel de l�UE devrait �tre compatible avec les besoins pratiques, et donc pas trop complexe.�� Il propose que les besoins d�une �tude d�impact pour les amendements soient consid�r�s ��au cas par cas��. Qui devrait r�viser les �tudes d�impact? Les institutions l�gislatives Le S�nat n�erlandais a dit clairement qu�il va de ��la responsabilit� du Parlement europ�en et du Conseil d��valuer l�impact de leurs amendements et avec cela, de justifier leurs amendements. Ces arguments devraient �tre inclus � leurs propositions d�amendements.�� Les Parlements autrichien et finlandais et la Chambre des Lords du Royaume-Uni �taient d�accord que "l�auteur de l�amendement" (c�est-�-dire le Parlement europ�en ou le Conseil) devraient �tre charg�s d�entreprendre des �tudes d�impact pour les amendements qu�ils proposent. La Commission Les autres parlements (incluant ceux de la Hongrie, de la Lituanie, de la R�publique de Slovaquie, de Slov�nie) ont consid�r� que les �tudes d�impact relevaient de la responsabilit� de la Commission pendant tout le processus l�gislatif. Les deux Chambres du Parlement belge ont d�clar� que la Commission doit rester responsable afin que la production d�une �tude d�impact soit un processus continu. La coh�rence dans la m�thode d�analyse ne pourrait �tre garantie que par une seule institution (en l�occurrence la Commission) ayant la responsabilit� des �tudes d�impact. L�Assembl�e nationale fran�aise a d�clar� qu�il paraissait ni souhaitable ni r�aliste de rendre le droit d�amendement du Conseil et du Parlement europ�en d�pendant de la production d�une �tude d�impact. Le Parlement danois a d�clar� que demander au Parlement europ�en ou au Conseil de fournir des �tudes d�impact ��pourrait avoir un effet adverse sur le processus l�gislatif��, et donc la Commission doit en assumer la responsabilit�. L�IMPACT de LA L�GISLATION DE l�UE Devrait-IL �TRE �VALU� APR�S LA MISE EN APPLICATION ? Tous les 20 parlements nationaux ou Chambres parlementaires (repr�sentant 17�Etats membres) qui ont r�pondu � cette question dans le questionnaire ont r�pondu affirmativement. C�est-�-dire que les parlements suivant consid�rent que la l�gislation de l�UE doit �tre examin�e apr�s la mise en application pour �valuer son impact�: le Parlement d�Autriche, la Chambre des Repr�sentants belge, le S�nat belge, la Chambre des D�put�s tch�que, le S�nat tch�que, le Parlement du Danemark, de la Finlande, l�Assembl�e nationale fran�aise, le S�nat fran�ais, le Parlement d�Irlande, la Chambre des D�put�s italienne, le Parlement de la Lettonie, de la Lituanie, du Luxembourg, de Malte, le S�nat n�erlandais, le Sejm polonais, le Parlement du Portugal, de la R�publique de Slovaquie, et la Chambre des Lords du Royaume-Uni. Qui doit �valuer l�impact de la l�gislation de l�UE apr�s sa mise en application ? Le S�nat n�erlandais a dit qu�il serait ��souhaitable que la Commission europ�enne examine l�impact de propositions importantes et r�vise les propositions en coop�ration avec le Parlement europ�en et le Conseil.�� La Chambre des Lords du Royaume-Uni a pens� que cette t�che devrait �tre effectu�e par ��l�auteur de la proposition de l�gislation (habituellement la Commission).�� Le S�nat tch�que, le Parlement lituanien, la Chambre des D�put�s du Luxembourg, et le Parlement de la R�publique de Slovaquie ont consid�r� que�la Commission devrait examiner la l�gislation apr�s sa mise en application pour �valuer son impact. Le Parlement slovaque a ajout� que la Commission devrait faire cela sur ��sur la base de la documentation pertinente soumise par les Etats membres.�� L�Assembl�e nationale fran�aise, le Parlement maltais et le Parlement portugais �taient d�accord que c��tait une t�che qui doit �tre effectu�e ��� la fois au niveau europ�en et au niveau national��. Le S�nat fran�ais et les deux Chambres du Parlement belge ont eu la m�me opinion, et ont pens� que les parlements nationaux devraient jouer un r�le. Le Parlement letton a �galement soulev� la possibilit� que les parlements nationaux soient impliqu�s dans le processus mais a mis en garde que ��cela d�pendrait des syst�mes constitutionnels de chaque �tat membre.�� L�impact de toute la l�gislation de l�UE devrait-il �tre �valu� apr�s sa mise en application ? Le Parlement danois a pens� que l��tude de l�impact de la l�gislation de l�UE apr�s sa mise en application donnerait � la Commission l�occasion de ��de s�assurer que �l�acquis communautaire� existant continue de respecter les principes de subsidiarit� et de proportionnalit�.�� Le Sejm polonais �tait en faveur d�une telle �tude mais s�est inqui�t� que cet exercice soit ��tr�s compliqu� et co�teux.�� Le Parlement letton s�est inqui�t� des ressources qui seraient requises pour �valuer l�impact de toute la l�gislation de l�UE. Il a sugg�r� que ��seulement des domaines particuliers ou sensibles devraient �tre analys�s.�� Le Parlement autrichien a sugg�r� que le principe pourrait �tre limit� aux ��textes l�gislatifs ayant un impact majeur sur un grand nombre de personnes ou sur des groupes d�int�r�t��. Le S�nat n�erlandais et le Parlement slovaque �taient d�accord que cela ne devrait �tre effectu� que pour ��les propositions importantes��. Comment cet exercice doit-il �tre g�r� ? Le Parlement autrichien a mentionn� qu�en Autriche ��plusieurs lois obligent le gouvernement � �valuer l�acte l�gislatif en rendant compte au Parlement��. Il a propos� que l��tude ait lieu 2 � 5 ans apr�s qu�un texte l�gislatif ait �t� mis en application. La Chambre des Lords du Royaume-Uni a recommand� qu�une telle �tude ��soit effectu�e pour la premi�re fois pas plus d�un an apr�s l�entr�e en vigueur de la l�gislation en question�� et a exhort� la Commission ��de tenir sa promesse d�adopter une m�thodologie commune europ�enne pour �valuer les lourdeurs administratives��, reconnaissant qu�une phase pilote �tait en cours. Le Parlement irlandais �tait d�accord qu�il devrait y avoir ��un point d��tude int�gr�, pr�vu apr�s la mise en application pour les propositions l�gislatives significatives.�� De m�me, le S�nat n�erlandais a sugg�r� que les propositions l�gislatives devraient contenir ��une clause de r�vision�� qui indiquerait ��quand la r�vision devrait avoir lieu.�� Le Parlement portugais a mis l�accent sur le besoin de ��lignes directrices convenues�� pour les autorit�s comp�tentes, et le Sejm polonais a soulign� qu�il serait ��n�cessaire de pr�ciser la liste des cat�gories de documents � examiner.�� UN NOUVEL ORGANE CONSULTATIF ind�pendAnt DEVRAIT-IL �TRE CR�� POUR R�ALISER LES �valuations d�impact ? Un argument de cr�er un nouvel organe consultatif ind�pendant a �t� avanc� pour conseiller les institutions de l�UE sur la r�duction des lourdeurs administratives de la l�gislation pour les entreprises et les citoyens (peut-�tre dans le sens de ��Actal�� au Pays-Bas ou de la Better Regulation Task Force au Royaume-Uni). Un tel organe pourrait prendre la place de la Commission pour remplir la t�che de produire les �tudes d�impact. La plupart des parlements nationaux n�ont pas exprim� d'opinion sur ce th�me. Cependant, le S�nat belge a pens� que cette id�e �tait ��int�ressante��, et a voulu savoir qui dirigerait cette organisation et comment elle aboutirait � des opinions. Le Parlement irlandais a d�clar� qu�il serait utile d�entendre les points de vue des autres Parlements nationaux sur ce th�me, et a voulu en savoir davantage au sujet de Actal aux Pays-Bas et de la Better Regulation Task Force au Royaume-Uni. Les administrateurs au sein du S�nat tch�que ont pens� qu�un organe sp�cialis� pourrait �tre une ��option viable�� et le S�nat n�erlandais a consid�r� qu� ��� premi�re vue�� ce pourrait �tre ��une proposition positive��. L�Assembl�e nationale fran�aise, le S�nat fran�ais, le Parlement letton et le Bundesrat allemand �taient r�ticents par rapport � la cr�ation de nouvelles institutions. Et la Chambre des Lords du Royaume-Uni a rejet� la proposition, ��craignant que cela conduirait � une duplication des ressources et � une autre couche de bureaucratie qui n�est pas n�cessaire.�� Au lieu d�un nouvel organe, la Chambre des D�put�s tch�que a propos� ��qu�un r�seau d�experts juridiques et autres au niveau national et de l�UE�� soit cr�� pour assister la Commission. Tableau 2: Aper�u de la fa�on dont les �tudes d�impact de la Commission contribuent au processus de contr�le parlementaire au sein des parlements nationaux Parlement national Contr�le parlementaire des �tudes d�impact de la Commission ?Utilisation de proc�dures standard ?Utilisation de ressources sp�ciales ?Contr�le parlementaire de la subsidiarit� et de la proportionnalit� ?Utilisation des �tudes d�impact de la Commission ?Les EI devraient- elles �tre r�vis�es lorsque la l�gislation de l�UE est amend�e ?L�impact de la l�gislation de l�UE devrait-il �tre �valu� apr�s sa mise en application ?AutricheNon--OuiNonOuiOuiBelgique - Chambre des Repr�sentantsOuiOuiNonNon-OuiOuiBelgique - S�natNon--Non-OuiOuiChypreOuiOuiNonNon-Oui-R�publique tch�que - Chambre des d�put�sOuiOuiNonOuiOuiOuiOuiR�publique tch�que - S�natNonOuiNonOuiOuiOuiOuiDanemarkNon-NonOuiNonNon, � moins qu�il y ait une nouvelle propositionOuiEstonieNon--OuiNon--FinlandeOuiOuiOuiOuiOuiOuiOuiFrance - Assembl�e NationaleNon--OuiNonOuiOuiFrance - S�natOuiOuiNonOui, mais pas syst�matiquementNonOuiOuiAllemagne - BundestagPas habituellement-NonPas syst�matiquement---Allemagne - BundesratOuiOuiNonOuiNon--Gr�ceNon--Non---HongrieNon--Oui, occasionnellementOuiOui?IrlandeOuiOuiNonOuiNonOuiOuiItalie - Chambre des d�put�sOuiOuiNonOui, lors du contr�le Parlementaire du Programme annuel de travailNonOuiOuiItalie - S�natOuiOuiNonOui, lors du contr�le Parlementaire du Programme annuel de travailNon--LettonieNon--Pas actuellement-OuiOuiLituanieNon--OuiNonOuiOuiLuxembourgNon--Non, pas encore -OuiOuiMalteNon--OuiNonOuiOuiPays-Bas - Chambre des repr�sentantsNon--OuiNon--Pays-Bas - S�natNon, normalement pas--OuiNonOuiOui Parlement national Contr�le parlementaire des �tudes d�impact de la Commission ?Utilisation de proc�dures standard?Utilisation de ressources sp�ciales ?Contr�le parlementaire de la subsidiarit� et de la proportionnalit� ?Utilisation des �tudes d�impact de la Commission d�impact?Les EI devraient-elles �tre r�vis�es lorsque la l�gislation de l�UE est amend�e ?L�impact de la l�gislation de l�UE devrait-il �tre �valu� apr�s la mise en application ?Pologne - SejmOuiOuiNonNon, pas encore-OuiOuiPologne - S�natNon--Pas encore---Portugal?--Oui-OuiOuiR�publique de SlovaquieNon--Non, mais anticip� dans l�avenir-OuiOuiSlov�nie - Assembl�e nationaleNon--Non-Oui-Slov�nie - Conseil nationalNon--Non---EspagneNon--Non, pas encore---Su�deOuiOuiNonNon, pas sp�cifiquement---Royaume Uni - Chambre des communesOuiOuiNonOuiOuiOui-Royaume Uni - Chambre des LordsOuiOuiOuiOuiOuiOuiOui Augmenter la prise de conscience europ�enne La Contribution adopt�e par la XXXIII�me COSAC (17-18 mai 2005 � Luxembourg) demandait au secr�tariat de la COSAC ��de rendre compte sur les progr�s r�alis�s dans les parlements nationaux en ce qui concerne la d�claration adress�e aux parlements nationaux d�augmenter la prise de conscience europ�enne au niveau national, afin d�informer tout d�bat sur ce sujet lors d�une future r�union pl�ni�re��. La Pr�sidence du Royaume-Uni a demand� que ces informations apparaissent comme chapitre du rapport bisannuel devant �tre pr�sent� lors de la XXXIV�me COSAC � Londres en octobre 2005. Les OriginEs DE L�ID�E La d�claration sur le r�le des parlements nationaux dans le d�bat europ�en : "Augmenter la prise de conscience europ�enne au niveau national" est apparue dans un document qui a �t� pr�sent� lors de la Convention sur le futur de l�Europe par M. Ren� van der Linden et M. Frans Timmermans (CONV 834/03, 24 juillet 2003). Le document a �t� co-sign� par 50 autres membres et suppl�ants de la Convention. Le document proposait qu�un d�bat ait lieu au m�me moment dans tous les parlements nationaux de l�Union europ�enne sur le Programme annuel de travail et l�gislatif de la Commission europ�enne, au cours de la m�me semaine que ce d�bat serait programm� au Parlement europ�en. Le sujet fut discut� lors de la XXXII�me �COSAC � la Haye en novembre 2004. La contribution adopt�e par la COSAC lors de cette conf�rence a appel� la Conf�rence des pr�sidents des parlements de l�Union europ�enne � ���mettre une proposition en concertation avec le Parlement europ�en, pendant la semaine sp�cifique o� tous les parlements nationaux tiendront un d�bat sur le Programme annuel l�gislatif et de travail de la Commission europ�enne��. La Conf�rence des Pr�sidents de parlements nationaux � Budapest en juin 2005 a salu� la d�claration sur le r�le des parlements nationaux dans le d�bat europ�en et a appel� les parlements nationaux ��� tenir un d�bat, de pr�f�rence en s�ance pl�ni�re chaque ann�e, sur le Programme annuel l�gislatif et de travail de la Commission europ�enne tout en respectant leur programme de travail interne, cadre juridique et traditions.�� La Conf�rence des Pr�sidents des parlement a demand� au Danemark � en tant qu�h�te de la �Pr�sidence� de la Conf�rence � ��d�entreprendre toutes les consultations n�cessaires afin de trouver un calendrier appropri� pour la mise en application de la d�claration et de rendre compte � la Conf�rence sur l�exp�rience de la mise en oeuvre de la d�claration��. LA PROCHAINE �TAPE ? La PR�SIDENCE DANOISE de LA CONF�RENCE DES PR�SIDENTS D�ASSEMBL�E PARLEMENTAIre Le Parlement danois a d�j� commenc� la phase de consultation de ses travaux. Le 12 juillet 2005 il a envoy� un questionnaire � tous les Parlements nationaux afin d�essayer de trouver un calendrier appropri� pour la mise en oeuvre de la d�claration. Apr�s avoir analys� les r�ponses qu�il a re�ues des parlements nationaux et en consid�ration des informations contenues dans ce chapitre du rapport bisannuel de la COSAC, le Parlement danois consultera la ��tro�ka�� de la Conf�rence des Pr�sidents de parlements le 12 octobre 2005. Le Parlement danois enverra une suggestion � tous les parlements nationaux, proposant une date � laquelle le projet doit commencer dans le but d�entamer le premier ��d�bat�� avant la prochaine r�union de la Conf�rence des Pr�sidents de parlements en juin 2006. De plus, le Danemark pr�parera un rapport pour la Conf�rence de juin 2006 sur l�exp�rience de la mise en oeuvre de la d�claration. Tableau 3: Initiatives au sein des parlements nationaux et du Parlement europ�en relatives � la d�claration �tat membreInitiatives li�es � la d�clarationAutriche - NationalratA adopt� des modifications de ses r�gles de proc�dure qui rendent possible de tenir ses propres r�unions sur le programme de travail de chaque pr�sidence de Conseil ainsi que sur les programmes de travail du Conseil, de la Commission ou du Parlement europ�en. Autriche - BundesratAucun renseignementBelgique - Chambre et S�natLe 1er mars 2005 la Chambre et le S�nat ont chacun organis� une s�ance publique sur le Programme annuel l�gislatif et de travail de la CE dans le cadre de r�unions de la Commission consultative f�d�rale sur les Affaires europ�ennes et la Commission sur les affaires externes. Les d�bats incluaient l��change de points de vue avec le Repr�sentant permanent de Belgique � l�UE. Les d�put�s belges peuvent participer aux s�ances publiques. Des rapports d�information de ces r�unions sont r�dig�s et publi�s comme document parlementaire (et sont disponibles sur le site des Chambres).ChypreAucun renseignementR�publique tch�que - Chambre des D�put�sAucun renseignementR�publique tch�que - S�natLe 6 avril 2005 il y a eu un d�bat sur le Programme annuel l�gislatif et de travail de la CE au sein de la Commission sur les affaires europ�ennes du S�nat. La s�ance incluait un d�bat sur les objectifs strat�giques pour 2005-2009. Les repr�sentants du gouvernement ont pr�sent� les priorit�s de la R�publique tch�que pour l�ann�e prochaine et sa position sur les propositions l�gislatives importantes qui sont attendues.DanemarkLe Parlement danois est en train d�effectuer des consultations pour trouver un calendrier appropri� pour la mise en application de la d�claration et en rendra compte � la Conf�rence des Pr�sidents de parlement en juin 2006.EstonieAucun renseignementFinlandeLe Parlement finlandais devait prendre une d�cision au sujet de son programme de d�bats apr�s les vacances parlementaires de l��t�. Une discussion sur le Programme de travail de la Commission pourrait �tre organis�e en m�me temps que les autres parlements nationaux. Cependant, ce serait impossible pour la Finlande en janvier puisque le parlement sera en vacances pour No�l et reprendra ses activit�s au d�but de f�vrier.France - Assembl�e nationale et S�natPas d�informations sp�cifiques � l�Assembl�e nationale, et pas de d�bat relatif � la d�claration n�a encore eu lieu en s�ance pl�ni�re du S�nat. Le gouvernement fran�ais est charg� de d�terminer l�ordre du jour pour les s�ances pl�ni�res des deux chambres.Allemagne - BundestagAucun renseignementAllemagne - BundesratLa d�claration a �t� discut�e � la Commission des questions de l�Union europ�enne au sein du Bundesrat. La commission a soulign� l�id�e que le Programme pourrait �tre discut� � la Commission � un niveau politique en ce qui concerne le Syst�me d�alerte pr�coce, particuli�rement pour identifier les propositions de haute priorit� afin de suivre celles-ci de plus pr�s que les autres.Gr�ceAucun renseignementHongrieAucun renseignementIrlande - OireachtasL' Oireachtas n�a pas pris de dispositions particuli�res en ce qui concerne la d�claration. Cependant, la proposition a �t� consid�r�e par la Commission mixte sur les affaires europ�ennes et a �t� envoy�e � chaque parti parlementaire national. Le Pr�sident de la Chambre basse a �mis une contribution lors de la Conf�rence 2005 des Pr�sidents de parlement en soutien des mesures pour promouvoir le d�bat de la s�ance pl�ni�re au sein des parlements nationaux sur les questions europ�ennes. La constitution de l�UE a �t� discut�e au S�nat, et les d�put�s europ�ens (ou MPE) irlandais pourraient participer au d�bat. Ceci �tait une nouvelle initiative comme les MPE n�ont normalement pas le droit d�y assister.Italie - Chambre des D�put�s et S�natAucun renseignementLettoniePas de propositions ou de d�cisions officielles sur ce sujet au Parlement. En g�n�ral, les discussions sur les affaires europ�ennes aux r�unions pl�ni�res sont organis�es r�guli�rement avec la participation du Premier ministre ou d�un Membre autoris� du gouvernement. En mai 2005 la Commission des affaires europ�ennes a tenu une r�union avec le commissaire Piebalgs (de Lettonie), qui a pr�sent� le Programme annuel l�gislatif et de travailLituanieLa Commission charg�e des affaires europ�ennes a jusqu�a pr�sent organis� deux semaines europ�ennes (30 avril � 9 mai 2004) et (1er mai - 9 mai, prolong� jusqu�au 3 juin). Les Commissions parlementaires sp�cialis�es ont organis� des d�bats publics (par ex. sur les perspectives financi�res 2007-2013) avec la pr�sence du gouvernement, d�ONG, d�experts, de Membres du parlements et du grand public.LuxembourgAucun renseignement relatif � la d�claration n�a encore eu lieu.MalteAucun renseignementPays-Bas - Chambre des Repr�sentants et S�natLa Commission sur les Organisations de coop�ration europ�ennes du S�nat n�erlandais pr�pare un d�bat fin 2005 avec le gouvernement n�erlandais sur le Programme annuel l�gislatif et de travail de la CE. La Commission mixte sur l�application du m�canisme de subsidiarit� du S�nat et de la Chambre des repr�sentants a conseill� de tenir un d�bat pl�nier mixte sur le Programme annuel l�gislatif et de travail.Pologne - Sejm et S�natAucun d�bat relatif � la d�claration n�a encore eu lieu. Il est anticip� que de telles initiatives seront �mises au prochain mandat apr�s les �lections d�octobre 2005.PortugalAucun renseignementR�publique de SlovaquieAucun renseignementSlov�nie - Assembl�e nationaleLe 7 f�vrier 2005 l�Assembl�e nationale, sous les auspices de la Commission des affaires de l�UE, a organis� un d�bat sur le Programme annuel l�gislatif et de travail de la CE en pr�sence du Commissaire Potocnik et des Pr�sidents de toutes les commissions permanentes. Entre le 10 et le 13 mai 2005 l�Assembl�e nationale a organis� une semaine europ�enne � trois jours de tables rondes, consacr�es par exemples au Trait� constitutionnel, la Strat�gie de Lisbonne et�la politique structurelle, suivies d�un r�sum� et d�un d�bat avec les d�put�s slov�nes. Le 8 juillet 2005 la Commission sur les affaires de l�UE a organis� un d�bat sur l��tat de la situation dans l�EU en pr�sence des d�put�s slov�nes, des pr�sidents de la Commission permanente et des membres de la Commission sur l�affaire de l�UE.Slov�nie - Conseil nationalAucun renseignementEspagne -Congr�s et S�natAucun renseignementSu�deLe 18 mars 2005 le Parlement a tenu, pour la premi�re fois, un d�bat sur le Programme annuel l�gislatif et de travail de la CE. Un tel d�bat est pr�vu chaque ann�e, de pr�f�rence avant la fin de l�ann�e ou en janvier. Cependant, aucune d�cision formelle n�a pas encore �t� prise.Royaume Uni - Chambre des CommunesLe pr�sident de la Chambre des communes (Speaker) a observ� que la mise en application des propositions soul�ve des probl�mes pratiques pour la Chambre des communes. En grande partie, c�est parce que le gouvernement du Royaume-Uni, plut�t que le Speaker, est charg� de d�terminer et de proposer l�agenda futur des s�ances pl�ni�res de la Chambre. La Commission de contr�le parlementaire de l�UE a publi� un rapport sur le Programme de travail de la Commission pour 2005 le 1er avril 2005. Le 20 juillet 2005 la Commission a publi� un rapport sur la Strat�gie politique annuelle de la Commission pour 2006.Royaume Uni - Chambre des LordsLa mise en application de la d�claration pour les s�ances pl�ni�res � la Chambre des Lords soul�ve des probl�mes pratiques semblables � ceux de la Chambre des communes. La Commission de l�Union europ�enne contr�le le Programme de travail de�la Commission chaque ann�e, et cette ann�e, elle a commenc� la pratique de se documenter sur le programme � partir de sources obtenues � l�ext�rieur du Parlement.Parlement europ�en Afin de renforcer la dimension parlementaire de l�UE, le Parlement europ�en a organis� au cours de 2005 trois r�unions parlementaires mixtes (Strat�gie de Lisbonne, perspectives financi�res, gouvernance �conomique), pr�sid�es par le Pr�sident du PE et co-pr�sid� par le pr�sident du parlement national repr�sentant le parlement de la Pr�sidence de l�UE, les Membres du Parlement europ�en, les d�put�s, les Membres de la Commission et les repr�sentants du Conseil. De surcro�t, le Parlement europ�en a organis� plusieurs r�unions des Commissions mixtes � l�initiative des Commissions parlementaires individuelles du PE qui ont invit� leurs homologues nationaux de leurs commissions correspondantes.  Transparence au sein du Conseil  Depuis plus de dix ans, l�ouverture et la transparence ont �t� un point important pour l�UE et plus particuli�rement pour le Conseil des Ministres. La D�claration n�17 annex�e au Trait� de Maastricht (adopt� en 1992) demandait � la Commission de soumettre au Conseil, avant 1993, un rapport sur les moyens d�am�liorer l�acc�s du public aux documents et informations de l�UE. Le vote danois du � non � et la faible marge du � oui � fran�ais aux r�f�rendums sur le Trait� de Maastricht en juin et septembre 1992, ont mis la transparence plus � l�ordre du jour europ�en et ont r�sult� en un nombre d�initiatives politiques ayant pour but de rapprocher l�UE de ses citoyens. La � D�claration de Birmingham � du 16 octobre 1992, tout comme les conclusions du Conseil europ�en d�Edimbourg du 12 d�cembre 1992, ont promu ouverture et transparence. Les conclusions d�Edimbourg ont propos� des mesures destin�es � am�liorer l�acc�s aux travaux du Conseil�; certaines de ces mesures repr�sentent encore aujourd�hui les �l�ments centraux de la politique de transparence du Conseil, notamment les d�bats publics et les publications des r�sultats de vote. Depuis 1992, ces politiques ont obtenu un statut plus officiel. Le Trait� d�Amsterdam pr�voyait que le Conseil publie les r�sultats de vote et explications de vote, ainsi que les proc�s-verbaux lorsqu�il agit dans sa capacit� l�gislative. Le Conseil de l�Europe a accept� � S�ville en juin 2002 d�ouvrir au public les sessions du Conseil dans les phases initiales et finales de la proc�dure de cod�cision. Ce principe a �t� repris par le Trait� constitutionnel qui stipule que le Conseil � si�ge en public lorsqu�il d�lib�re et vote sur un projet d�acte l�gislatif �. Ce chapitre s�est concentr� sur les d�veloppements des pratiques du Conseil dans ces deux domaines de transparence. Un bref r�capitulatif des proc�dures est fourni � titre indicatif, bien qu�aucun changement de proc�dure majeur n�ait eu lieu � ce sujet depuis le 1er rapport semestriel (pr�sent� � la XXXI�me COSAC � Dublin en mai 2004). d�bat public au sein du CONSEIL En r�gle g�n�rale, les sessions du Conseil sont ferm�es au public, conform�ment � l�article�5(1) du r�glement int�rieur du Conseil. L�article 8 fait �tat des exceptions � la r�gle g�n�rale. Suite au Conseil europ�en de S�ville, les sessions du Conseil doivent �tre ouvertes au public lorsque le Conseil agit dans le cadre de la proc�dure de cod�cision en phase initiale et finale du processus l�gislatif. En phase initiale de cod�cision Les d�lib�rations du Conseil doivent �tre ouvertes au public lorsque la Commission pr�sente ses � principales propositions l�gislatives � qui seront adopt�s selon la proc�dure de cod�cision�; � le d�bat qui s�ensuit au sein du Conseil � doivent �galement �tre publics. � l�ouverture de chaque Pr�sidence semestrielle, le Conseil des Affaires g�n�rales et relations ext�rieures, sur recommandation de l��tat membre exer�ant la Pr�sidence, doit adopter une liste de propositions de la Commission qui seront d�lib�r�es en public [article 8(1)(a)]. Le Conseil Affaires g�n�rales et relations ext�rieures est �galement tenu de pr�sider � une fois par an un d�bat public d'orientation sur le programme op�rationnel annuel du Conseil et, le cas �ch�ant, sur le programme de travail annuel de la Commission � [article 8(2)]. De surcro�t, le Conseil tient � au moins un d�bat public � sur les � nouvelles propositions l�gislatives importantes � qui seront approuv�es selon une proc�dure autre que celle de la cod�cision [article 8(3)]. En phase finale de cod�cision � Le vote sur les actes l�gislatifs est ouvert au public, de m�me que les d�lib�rations finales du Conseil aboutissant � ce vote, et les explications de vote qui l�accompagnent � [Article 8(1)(b)]. Cela signifie que les d�lib�rations au sein du Conseil sont publiques lorsque les propositions adopt�s selon la cod�cision sont officiellement adopt�es comme points "A" de l�ordre du jour et pour le d�bat final sur la position commune du Conseil et sur un point "B" aboutissant � un � accord politique � sur l�acte final. M. Martin Bauer, membre du service juridique du Conseil, explique qu�� en pratique, l�adoption en public d�actes en points "A" et les explications de vote aff�rentes n�apportent rien � la transparence puisque cette information est publique quoi qu�il en soit et, par d�finition, les points "A" ne sont pas d�battus. Toutefois, l�ouverture des d�bats finaux sur des actes en points "B" dans le cadre de la proc�dure de cod�cision, signifie un changement plus radical �. Il n'existe pas de telle exigence en ce qui concerne les d�bats sur les propositions soumises � d�autres proc�dures l�gislatives que celle de la proc�dure de cod�cision, comme la proc�dure consultative par exemple. Les d�lib�rations du Conseil pouvant �tre publiques sont limit�es aux projets trait�s au sein du Conseil et non pas de ses organismes pr�paratoires, tels que le Coreper ou les groupes de travail du Conseil. StaTistiQUES En phase initiale de cod�cision En ce qui concerne le nombre des d�lib�rations publiques qui se sont d�roul�es au sein du Conseil sur les propositions l�gislatives en � phase initiale �, les chiffres ont �volu� d'une Pr�sidence � l'autre en Pr�sidence. Pour ce qui est des d�lib�rations publiques pr�vues sur les �principales propositions l�gislatives � de la Commission adopt�es selon la proc�dure de cod�cision, les chiffres sont pass�s de 13 sous la Pr�sidence italienne � l�automne 2003, � 2 sous la Pr�sidence luxembourgeoise au printemps 2005. D�apr�s les informations du Secr�tariat du Conseil, le nombre des d�lib�rations publiques qui ont effectivement eu lieu peut diff�rer de celui des d�lib�rations publiques pr�vues. Les chiffres concernant le nombre des d�lib�rations publiques qui se sont effectivement tenues n��taient cependant pas disponibles aupr�s du Secr�tariat du Conseil. Nombre des d�lib�rations publiques au sein du Conseil sur les propositions l�gislatives les plus importantes de la Commission adopt�es par cod�cision � conform�ment � l�article 8(1)(a) Ann�eNombre de d�lib�rations publiques pr�vues2002 � automne142003 � printemps52003 � automne132004 � printemps42004 � automne72005 � printemps22005 � automne8 Source: Secr�tariat g�n�ral du Conseil Aux d�lib�rations ouvertes qui se sont d�roul�es sur les �principales propositions l�gislatives � adopt�es par cod�cision, viennent s�ajouter certains d�bats publics sur les propositions l�gislatives adopt�es selon d�autres proc�dures ou sur d�autres initiatives europ�ennes importantes. Ici �galement, les statistiques montrent que les chiffres ont �volu� de fa�on significative d�une Pr�sidence � l�autre. Nombre des d�lib�rations ouvertes pr�vues sur les propositions l�gislatives adopt�es selon d'autres proc�dures � conform�ment � l�article 8(3) Ann�eNombre des d�lib�rations ouvertes pr�vues2002 - automne52003 � printemps?2003 � automne22004 � printemps122004 � automne122005 � printemps22005 � automne7 Source: Secr�tariat g�n�ral du Conseil En phase finale de co-d�cision En ce qui concerne le nombre des d�lib�rations publiques qui se sont d�roul�es au sein du Conseil en � phase finale � de la proc�dure de cod�cision, tous ces d�bats doivent �tre publics. Aucune statistique sur le nombre de ces d�lib�rations publiques n��tait disponible aupr�s du Secr�tariat g�n�ral du Conseil. Cependant, selon M. Martin Bauer du Service juridique du Conseil, en 2003 � des d�bats �taient publics lors de 47 sessions du Conseil, au cours desquelles au total 123�points "A" [c.-�-d. des votes] et 47 points "B" (tous relatifs � des actes l�gislatifs) [c.-�-d. des d�bats aboutissant � des accords politiques] ont �t� trait�s�. r�sultats publics des votes Comme pr�cis� dans la partie 4.1, tous les scrutins officiels au sein du Conseil sur les actes l�gislatifs soumis � la proc�dure de cod�cision, doivent avoir lieu en public. De surcro�t, tous les votes aboutissant � l�adoption d�actes l�gislatifs � ind�pendamment de la proc�dure appliqu�e � sont rendus publics. Ceci ne s�applique pas uniquement au vote final d�une proposition l�gislative, mais �galement aux votes des � positions communes � du Conseil, aux scrutins au sein de la Commission de conciliation ou lorsque le Conseil �tablit une � convention � dans le cadre de la coop�ration polici�re et judiciaire en mati�re p�nale (c.-�-d. conform�ment au titre VI du Trait� de Maastricht). Les r�sultats de vote et les explications de vote sont publi�s dans les communiqu�s de presse du Conseil ou dans le � relev� mensuel des actes du Conseil � disponible sur le site du Conseil. Les votes en mati�re de politique �trang�re et de s�curit� commune au sein du Conseil ou dans certains cas aff�rents � la coop�ration polici�re et judiciaire en mati�re p�nale ne sont pas publi�s, sauf � sur d�cision unanime du Conseil ou du Coreper, prise � la demande d�un de leurs membres � [article 9(2)(a)]. Il est � noter que le vote formel n�a lieu que tr�s rarement au sein du Conseil. La pratique dominante au sein du Conseil est d�adopter les propositions par consensus. Statistiques D�apr�s les informations communiqu�es par le Secr�tariat du Conseil, en 2004, sur 158 actes l�gislatifs, 124 ont finalement �t� adopt�s � la majorit� qualifi�e sans voix contre ou abstention. C�est-�-dire que 34 actes l�gislatifs ont finalement �t� adopt�s en pr�sence de votes contre ou d�abstentions. Dans 24 de ces cas, des Etats membres ont vot� contre alors que 10 projets ont donn� lieu � des abstentions. Cela signifie qu�en 2004, 84,8% des actes l�gislatifs ont �t� adopt�s sans qu�aucun des Etats membres ne vote contre. Le tableau ci-dessous donne un aper�u des r�sultats de vote publi�s au sein du Conseil entre 2000 et 2004. NOUVELLES AVANC�ES VERS UNE OUVERTURE AU SEIN DU CONSEIL Le Trait� constitutionnel Le Trait� �tablissant une Constitution pour l�Europe contient des dispositions relatives aux sessions publiques du Conseil. L�article I-46(3) du Trait� pr�voit que les � d�cisions sont prises aussi ouvertement et aussi pr�s que possible des citoyens �. L�article I-50(1) ajoute qu�� afin de promouvoir une bonne gouvernance, et d�assurer la participation de la soci�t� civile, les institutions, organes et organismes de l�Union �uvrent dans le plus grand respect possible du principe d�ouverture �. L�article I-24(6) concerne plus particuli�rement le Conseil et pr�voit que : � Le Conseil si�ge en public lorsqu�il d�lib�re et vote sur un projet d�acte l�gislatif. � cet effet, chaque session du Conseil est divis�e en deux parties, consacr�es respectivement aux d�lib�rations sur les actes l�gislatifs de l�Union et aux activit�s non l�gislatives. � L�article I-50(2) r�it�re que le Conseil si�ge en public � lorsqu�il d�lib�re et vote sur un projet d�acte l�gislatif �. Le Trait� constitutionnel contient �galement (dans l�article I-34) une d�finition de ce que constitue un � acte l�gislatif �, qui aurait pu se r�v�ler utile dans l�interpr�tation des articles cit�s ici. La Pr�sidence britannique du Conseil Le 6 juin 2005 le Ministre britannique des affaires �trang�res, M. Jack Straw, confirmait � la Chambre des Communes qu�une modification des Trait�s n��tait pas n�cessaire pour que le Conseil puisse si�ger en public lorsqu�il d�bat sur la l�gislation. Une modification du r�glement int�rieur du Conseil le permettrait. Une telle modification n�cessite la majorit� simple des voix au Conseil des Affaires g�n�rales. Le 23 juin 2005 le Premier ministre britannique, M. Tony Blair, s�est adress� au Parlement europ�en. Dans son discours il affirmait que lorsque le Conseil l�gif�re, � beaucoup d�arguments convergeaient en faveur de � plus de transparence�; il s�accordait �galement � dire que ceci devrait �tre pris en compte sous la Pr�sidence britannique du Conseil durant le second semestre de 2005. Pression des Membres du Parlement europ�en (MPE) Le 6 septembre 2005 les dirigeants des 5 d�l�gations britanniques au Parlement europ�en ont demand� � la Pr�sidence britannique d�ent�riner la r�forme permettant au Conseil de si�ger en public lors de ses d�bats sur une l�gislation nouvelle. Ils ont soumis au Parlement europ�en une d�claration �crite appelant le Conseil � modifier son r�glement int�rieur en cons�quence. Pour �tre adopt� par le Parlement, le projet de d�claration requiert la majorit� des voix des MPE (c�est-�-dire qu�il devra �tre sign� par 367 MPE sur 732). � ce jour, on compte 80 signatures. Votes contre et abstentions par �tat membre Sur les actes l�gislatifs dans le scrutin final du Conseil Votes contre 2000Abstention 2000Votes contre 2001Abstention 2001Votes contre 2002Abstention 2002Votes contre 2003Abstention 2003Votes contre 2004Abstention 2004Autriche2014105244Belgique1521010355Chypre--------00R�publique tch�que--------00Danemark323124625OEstonie--------01Finlande1110221010France1033063111Allemagne4035235225Gr�ce3010202103Hongrie--------00Irlande0010003120Italie1223203223Lettonie--------01Lituanie--------21Luxembourg0002113142Malte--------00Pays-Bas2111510120Pologne--------02Portugal0001136020R�publique de Slovaquie--------00Slov�nie--------00Espagne0032115234Su�de2040655332Royaume-Uni 2122144513 Cod�cision : Accords en premi�re et seconde lecture Le Trait� de Maastricht a introduit la proc�dure de cod�cision qui place le Parlement europ�en et le Conseil � pied d��galit� dans le processus l�gislatif pour ce qui est des domaines soumis � la proc�dure. L�envergure de la proc�dure et le r�le du Parlement en tant que co-l�gislateur ont augment� de fa�on significative depuis l�entr�e en vigueur du Trait� de Maastricht en 1993 : Le Trait� d�Amsterdam a introduit la cod�cision dans 23 nouveaux domaines ; le Trait� de Nice pr�voit �galement l�application de la cod�cision � 5 autres articles du Trait�. De surcro�t, le Trait� d�Amsterdam a simplifi� la proc�dure de cod�cision en introduisant la possibilit� de conclure le processus l�gislatif en premi�re lecture. Depuis, les deux institutions l�gislatives de l�UE ont de plus en plus fait appel � cette disposition. En 2004, 39% de tous les actes l�gislatifs arr�t�s dans le cadre de la proc�dure de cod�cision ont �t� accord�s en premi�re lecture. 46 % ont �t� accord�s en seconde lecture ; 15% ont abouti en conciliation. DAVANTAGE DE contacts DIRECTS ENTRE LEs institutions de l�UE Il existe une explication significative � l�augmentation des accords en premi�re lecture en mati�re de l�gislation�: des contacts directs entre le Parlement europ�en et le Conseil sont �tablis tout au long du processus l�gislatif � jusqu�en 1999, de tels contacts n�existaient pratiquement pas avant le stade du processus de conciliation. La cause principale li�e � la multiplication de ces contacts de la phase de conciliation � celle de la premi�re et seconde lecture fut la � D�claration commune � du Parlement europ�en, du Conseil et de la Commission en mai 1999. La D�claration encourage des � contacts appropri�s � permettant � une conclusion aussi rapide que possible de la proc�dure l�gislative �. Elle eut pour dessein particulier que la pratique des contacts directs entre institutions � devra se d�velopper tout au long de la proc�dure de cod�cision [...] pour que les actes puissent �tre arr�t�s en premi�re lecture dans la mesure du possible �.  Aujourd�hui, la cod�cision semble �tre devenue un processus ax� sur le consensus voyant les deux institutions l�gislatives entamant les n�gociations et la conciliation d�s le d�part. La pratique d�organiser des r�unions informelles tout au long des premi�res et secondes lectures a permis au Parlement et au Conseil de s�accorder � un stade ant�rieur. Ces r�unions sont connues sous l�appellation de � trilogue � � car elles r�unissent les repr�sentants du Parlement, du Conseil (Pr�sidence) et de la Commission � m�me s�il arrive que les repr�sentants du Parlement et de la Pr�sidence du Conseil soient les seuls participants. Ces r�unions informelles tripartites ont � l�origine �t� cr��es pour les n�gociations budg�taires et ont par la suite �t� utilis�es afin de pr�parer les accords pour les r�unions des Comit�s de conciliation. Mais, depuis 1999 elles ont �t� utilis�es comme � m�canisme de conciliation � anticip�. Cette tendance � arriver � un accord par le trilogue a r�cemment accru. ACCORDS EN PREMI�RE ET SECONDE LECTURE Le pourcentage �lev� des dossiers conclus en premi�re et seconde lecture en 2004 (85%) a �t� en grande partie facilit� par les accords trouv�s en trilogue. Plus particuli�rement, la possibilit� d��viter les r�unions de conciliation (qui impliquent beaucoup de temps et de ressources) a encourag� les deux institutions � trouver pr�cocement des accords sur la l�gislation. Le fait qu�en premi�re lecture le Parlement europ�en n�a besoin que d�une majorit� simple pour approuver un amendement plut�t qu�une majorit� absolue en seconde lecture peut �galement encourager un accord pr�coce. Tableau 1: Cod�cision 1994-2005 Total des cod�cisionsDossiers conclus en 1�re lectureDossiers conclus en 2nde lectureDossiers conclus en 3i�me lecture1994-99 (moyenne annuelle)30-18 (60%)12 (40%)1999-20006513 (20%)35 (54%)17 (26%)2000-20016619 (29%)27 (41%)20 (30%)2001-20027319 (26%)37 (51%)17 (23%)2002-20038723 (27%)49 (56%)15 (17%)2003-200410541 (39%)48 (46%)16 (15%)2004-2005????????Source: Le Parlement europ�en�: � Rapport d�activit� du 1er mai 1999 au 30 avril 2004 � sur la proc�dure de cod�cision. Environ 80 accords ont �t� conclus en premi�re et seconde lecture lors des trois derni�res sessions pl�ni�res pr�c�dant l��largissement lorsque des textes l�gislatifs ont �t� abord�s. Ce chiffre peut sembler atypique tant il est �lev�. En effet, il s�agissait de � la p�riode pr�c�dant les �lections de 2004 affichant un d�sir des acteurs, que l�on peut comprendre, de conclure autant de points que possible avant l��largissement (introduisant 10 nouveaux acteurs et de nouvelles langues) et avant la longue interruption l�gislative due aux �lections � Mais des chiffres plus r�cents, communiqu�s par le bureau du parlement danois � Bruxelles, confirment qu�une proportion croissante de la l�gislation en cod�cision est conclue en premi�re et seconde lecture, et plus particuli�rement en premi�re lecture. De plus, ces chiffres montrent que les trilogues jouent un r�le tr�s important dans la pr�paration des accords en premi�re et seconde lecture. Les 8 premiers mois de 2005 ont vu la conclusion en premi�re ou seconde lecture de 42 dossiers de cod�cision l�gislative. Six dossiers n�ont pas �t� conclus en premi�re ou seconde lecture mais seront renvoy�s vers un comit� de conciliation et conclus (avec ou sans succ�s) en phase de troisi�me lecture. Cela signifie que 24 propositions sur 48 ont �t� adopt�es en premi�re lecture (50%). 18 propositions de cod�cision ont �t� conclues en seconde lecture (37%). (Sur ces 18 propositions, 17 ont �t� adopt�es et, pour la premi�re fois, une proposition a �chou� en troisi�me lecture.) Sur 24 dossiers adopt�s en premi�re lecture, dans 21 cas (87,5%), un accord politique avait �t� trouv� en trilogue avant la s�ance pl�ni�re du Parlement europ�en. Sur 17 dossiers adopt�s en seconde lecture, 16 (94%) avaient fait l�objet au pr�alable d�un accord politique en trilogue. Tableau 2: Projets en cod�cision du 1er janvier au 8�septembre 2005. Dossiers conclus en 1�re lectureDossiers conclus en 2nde lectureDossiers � conclure en 3i�me Adopt�s sans trilogueAdopt�s apr�s accord politique en triloguePosition commune du Conseil approuv�e par le PE sans amendementAdopt�s apr�s accord politique en triloguePosition commune du Conseil rejet�e par le PED�saccord du Conseil avec les amendements du PE > Comit� de conciliation 32111616 Source: Bureau du Parlement national danois � Bruxelles. Les accords conclus en trilogues sont informels et ni le Parlement europ�en ni le Conseil ne sont tenus de par la loi; le Parlement et le Conseil sont toujours tenus d�adopter formellement la proposition. Dans la pratique, cela signifie que lorsque le contenu d�un accord informel s��loigne de la proposition initiale de la Commission, la proposition de la Commission sera ajust�e par amendements adopt�s par le Parlement europ�en. Ces amendements seront ensuite approuv�s par le Conseil. Mais certains compromis politiques significatifs peuvent �tre conclus dans ces accords informels. Certains des dossiers pour lesquels un accord est conclu en trilogue en premi�re lecture sont des propositions purement techniques. D�autres trilogues peuvent concerner des propositions plus sensibles et, dans de nombreux cas, peuvent impliquer un accord sur de nombreux amendements qui seront report�s � la proposition d�origine de la Commission. Un exemple serait la proposition sur le r�glement de l�acc�s du public aux documents des institutions europ�ennes (2001) qui a �t� adopt�e en trilogue en premi�re lecture, malgr� un grand nombre d�amendements � la proposition de la Commission. L�annexe B de ce rapport montre d�autres propositions o� un grand nombre d�amendements du Parlement europ�en avaient pr�alablement �t� approuv�s en trilogue. Un autre exemple serait la directive sur le � service harmonis� d�information sur le trafic des voies navigables dans l�Union europ�enne �. Le 23 f�vrier 2004, le Parlement europ�en adoptait sa premi�re lecture avec 66 amendements � la proposition de la Commission�; tous ces amendements furent ensuite adopt�s par le Conseil le 27 juin. De fa�on similaire et le m�me jour, le Parlement europ�en adoptait sa premi�re lecture sur la directive relative � la � reconnaissance des brevets des gens de mer � avec 32 amendements � la proposition de la Commission. Les 32 amendements ont par la suite tous �t� adopt�s par le Conseil � et ce, toujours le 27 juin. LIGNES DIRECTRICES POUR les accords en premi�re et EN seconde lecture L�usage qui est d�aboutir � des accords politiques informels en trilogue en premi�re et seconde lecture a am�lior� l�efficacit� de la proc�dure de cod�cision�; un nombre inf�rieur de projets appelle le Comit� de conciliation � se r�unir en troisi�me lecture, �vitant ainsi l�utilisation de beaucoup de ressources. Mais des personnes internes au Parlement europ�en critiquent cette pratique en soulignant certains probl�mes �ventuels. Il n�existe aucun accord interinstitutionnel qui pr�cise � quel moment les trilogues devraient avoir lieu, comment ils devraient �tre anim�s ni sur quelle base des accords peuvent �tre conclus lors de ces r�unions. En octobre 2004, la Conf�rence des Pr�sidents du Parlement europ�en s�est accord�e sur un ensemble de directives promouvant, au sein du Parlement, le meilleur usage possible de ces accords. Des directives semblables �manant du Conseil ne sont toutefois pas encore disponibles. D�apr�s les directives du Parlement europ�en, les n�gociations en trilogue ne devraient pas � normalement � avoir lieu avant que la commission comp�tente n�ait adopt� ses amendements en premi�re ou seconde lecture � afin de s�assurer qu�il existe un � mandat sur la base duquel le rapporteur de la commission peut n�gocier avec le Conseil et la Commission �. Dans la plupart des cas, la Pr�sidence du Conseil appuie ses n�gociations sur un mandat du Coreper, mais il reste � clarifier si ce mandat peut �tre donn� uniquement apr�s que les parlements nationaux ont conclu leur processus de contr�le parlementaire (y compris l�adoption de mandats pour les gouvernements en cas de besoin). Selon Corbett, Jacobs et Shackleton (op.cit., p.220), il est de plus en plus d�usage que � des r�unions tripartites aient lieu [...] avant m�me que le rapporteur du Parlement europ�en ou que la Pr�sidence du Conseil ne disposent d�aucune sorte de mandat formel �. Cet usage ne peut toutefois pas �tre confirm� �tant donn� que les institutions europ�ennes ne sont pas tenues de fournir un calendrier de ces r�unions. Afin d�am�liorer la transparence au sein des r�unions en trilogue, les lignes directrices du Parlement europ�en encouragent la Pr�sidence du Conseil � soumettre une lettre au pr�sident de la Commission � confirmant l�accord de principe et annexant le texte �. Toutefois, le Conseil n�est, d�une part pas tenu de produire une telle lettre, et les lettres ne sont d�autre part pas publi�es. Ces pratiques pourraient changer si le Parlement europ�en, le Conseil et la Commission r�visaient la D�claration commune de 1999 relative � l�application de la proc�dure de cod�cision.   Depuis le d�but des ann�es 1970 les Etats membres ont coordonn� leurs politiques �trang�res sous le nom de Coop�ration politique europ�enne. Le changement de nom pour devenir la PESC a �t� accompagn� par de nouveaux instruments politiques pr�vus par le second pilier.   HYPERLINK "http://www.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-2005-0062+0+DOC+PDF+V0//EN&L=EN&LEVEL=2&NAV=S&LSTDOC=Y" http://www.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-2005-0062+0+DOC+PDF+V0//EN&L=EN&LEVEL=2&NAV=S&LSTDOC=Y  En juin 1999, le Conseil europ�en a nomm� Javier Solana comme premier haut repr�sentant de la PESC.  A Chypre, la Chambre des repr�sentants est en train de mettre en place ses proc�dures de contr�le parlementaire, mais leur �tendue et leur nature pr�cise reste encore � examiner. La Chambre ne contr�le pas actuellement les questions de la PESC en tant que telles mais les commissions comp�tentes invitent le gouvernement � se pr�senter devant elles et ��fournir des informations sur les questions relatives � la PESC et � la PESD��.  Ces proc�dures standard �taient expos�es au Chapitre 1 du 3�me rapport bisannuel de la COSAC :  HYPERLINK "http://www.cosac.org/en/documents/biannual/" http://www.cosac.org/en/documents/biannual/  Au Danemark, une autre diff�rence dans la proc�dure de contr�le parlementaire pour la PESC est que le Gouvernement n�est pas oblig� de pr�senter une position de n�gociation � la Commission Folketinget des affaires de l�EU pr�alablement � la prise de d�cisions au Conseil sur les sujets de premier pilier, comme il le fait pour les sujets de premier et de troisi�me pilier.  Au Bundestag, il n�est pas attendu que la Commission des affaires de l�UE face une d�claration d�opinion sur les mesures de la CFPSP/PESD comme c�est le cas pour les sujets de premier pilier.  La loi sur la Coop�ration entre la F�d�ration et les Etats f�d�raux dans les affaires de l�Union europ�enne (EUZBLG) ne s�applique pas � la PESC ou la PESD.  Cependant, certains aspects de la PESC ou de la PESD sont discut�s au sein de la Chambre des D�put�s du Luxembourg dans le contexte de la d�claration sur les affaires �trang�res que le Ministre des affaires �trang�res fait au parlement une fois par an.  Cependant, le S�nat n�erlandais discute de ces sujets avec le gouvernement dans un d�bat annuel sur le budget de la d�fense et le budget des affaires �trang�res.  Il y a eu trois op�rations militaires de la PESD jusqu�� pr�sent : l�op�ration militaire de l�UE dans l�ex-R�publique yougoslave de Mac�doine (fYROM/CONCORDIA) qui s�est d�roul�e du 31 mars 2003 jusqu�au 15 d�cembre 2003; l�Op�ration militaire de l�UE en R�publique d�mocratique du Congo (DRC/ARTEMIS) du 12 juin 2003 au 1er septembre 2003; et l�Op�ration militaire de l�UE en Bosnie et Herz�govine (EUFOR - Althea), qui a d�but� le 2�d�cembre 2004 et qui se poursuivra jusqu�en 2006-07. Althea est la plus grande op�ration de la PESD jusqu�� pr�sent. La r�union du Conseil europ�en de Cologne en juin 1999 � plac� les t�ches de gestion des crises au centre du processus de renforcement de la PESD et a convenu de ces quatre objectifs ; elles sont �galement appel�es les 'T�ches de Petersberg' (nomm�es d�apr�s le lieu o� le Conseil des Ministres de l�Union europ�enne occidentale s�est r�uni en juin 1992).  Le rapport de la Commission a �t� publi� en Mars 2003: EU-Effective in a Crisis? (7�me Rapport de Session 2002-03, HL 53)  Le 23 juin 2005 le Conseil a approuv� le Concept pour une action de soutien civile-militaire de l�UE � AMIS�II. Le 18 juillet 2005 le Conseil a adopt� L�Action commune du Conseil 2005/557/PESC, �tablissant l�action de soutien. Le Conseil devra, au plus tard le 31 d�cembre 2005, �valuer si l�action de soutien de l�UE doit continuer. Le Danemark ne participe pas � la composante militaire de cette action de soutien de l�UE. La mission implique 30 militaires et jusqu�� 50 agents de police (bien que seulement 25 y soient en poste actuellement).  C�est une mission commune men�e par l�UE, avec cinq pays de l�ANASE, la Norv�ge et la Suisse. La mission est de surveiller la mise en application des diff�rents aspects de l�accord de paix d�fini dans le Protocole d�entente sign� par le Gouvernement de l�Indon�sie et le Free Aceh Movement le 15 ao�t 2005. Une pr�sence initiale de surveillance a �t� lanc�e le 15 ao�t. La mission compl�te a �t� lanc�e le 15 septembre pour une dur�e de 6 mois et implique 219 participants. Pour de plus amples renseignements, consulter :  HYPERLINK "http://jpn.cec.eu.int/home/news_en_newsobj1283.php" http://jpn.cec.eu.int/home/news_en_newsobj1283.php  HYPERLINK "http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/050815_Aceh_Council_Factsheet_LATEST.pdf" http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/050815_Aceh_Council_Factsheet_LATEST.pdf et�:  HYPERLINK "http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/declarations/85995.pdf" http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/declarations/85995.pdf  Le Hauptausschuss (Commission principale) du Nationalrat est la seule commission du Parlement autrichien qui a le droit d�autoriser la d�l�gation de force de maintien de la paix dans le cadre des organisations internationales comme l�ONU, l�OSCE et explicitement la PESD.  Pour de plus amples renseignements sur la PMUE, consulter  HYPERLINK "http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=585&lang=en&mode=g" http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=585&lang=en&mode=g et  HYPERLINK "http://www.eupm.org/" http://www.eupm.org/  Pour le nombre de personnes impliqu�es dans la PMUE des diff�rents pays, consulter  HYPERLINK "http://www.eupm.org/Documents/Weekly.pdf" http://www.eupm.org/Documents/Weekly.pdf  Pour de plus amples renseignements sur Proxima, consulter  HYPERLINK "http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=584&lang=en&mode=g" http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=584&lang=en&mode=g  Proxima a suivi l�op�ration militaire men�e par l�UE dans l�ex-R�publique yougoslave de Mac�doine � ��Concordia�� - qui a �t� lanc�e le 31 mars 2003 et s�est achev�e le 15 d�cembre 2003. L�op�ration Concordia elle-m�me a fait suite � une op�ration de l�OTAN, qui s�est achev�e le 31 mars 2003.  Le 1er octobre 2004, le Premier Ministre de l�ex-R�publique yougoslave de Mac�doine M. Hari Kostov, a envoy� une lettre au Secr�taire G�n�ral/Haut Repr�sentant du Conseil, invitant l�UE � prolonger Proxima de 12 mois apr�s le 14�d�cembre 2004. 10 jours plus tard, le 11 octobre 2004, le Conseil a donn� son accord pour cette extension du d�lai. Cet accord �tait sous la forme d�une conclusion du Conseil et a �t� annonc� dans les Conclusions lors de la r�union du Conseil des affaires g�n�rales et des relations ext�rieures du 11 octobre 2004. L�extension de la mission a par la suite �t� formalis�e par l�Action commune du Conseil 2004/789/PESC du 22 novembre 2004.  Pour de plus amples renseignements sur Themis, consulter  HYPERLINK "http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=701&lang=en&mode=g" http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=701&lang=en&mode=g  Pour de plus amples renseignements, consulter  HYPERLINK "http://www.eupol-kinshasa.org/" http://www.eupol-kinshasa.org/  Pour de plus amples renseignements sur EUJUST LEX, consulter  HYPERLINK "http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=823&lang=en&mode=g" http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=823&lang=en&mode=g  Pour de plus amples renseignements sur EUSEC RDC, consulter  HYPERLINK "http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=909&lang=en&mode=g" http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=909&lang=en&mode=g  Le Hauptausschuss, commission au sein du Parlement autrichien est une des rares commissions au sein du Nationalrat qui tient des sessions pendant les vacances parlementaires.  Cependant, la Chambre des d�put�s tch�que surveille constamment toutes les activit�s dans le domaine des op�rations civiles de la PESD.  Discours pr�sent� pendant un d�bat en session pl�ni�re sur le ��Programme de la Pr�sidence britannique��, 23 juin 2005. Une transcription du d�bat est disponible dan les langues officielles de la Communaut� � :  HYPERLINK "http://www2.europarl.ep.ec/omk/sipade2?L=EN&OBJID=97602&MODE=SIP&NAV=X&LSTDOC=N&LEVEL=2" http://www2.europarl.ep.ec/omk/sipade2?L=EN&OBJID=97602&MODE=SIP&NAV=X&LSTDOC=N&LEVEL=2 Le discours de M. Barroso (en anglais) peut �tre consult� � :  HYPERLINK "http://europa.eu.int/comm/commission_barroso/president/speeches_en.htm" http://europa.eu.int/comm/commission_barroso/president/speeches_en.htm  Ce sont les principes de la r�glementation d�cid�s par les Etats membres et la Commission et qui proviennent du rapport du groupe Mandelkern des experts des Etats membres sur une meilleure r�glementation. Ce groupe fut form� par les Ministres de l�Administration publique, en novembre 2000, avec la fonction de d�velopper une strat�gie coh�rente pour am�liorer l�environnement r�glementaire europ�en. Pr�sid� par Dieudonn� Mandelkern, un fonctionnaire du gouvernement fran�ais, le Groupe a produit un rapport final en novembre 2001 qui a �t� pr�sent� au sommet du Conseil europ�en de Laeken.  Les feuilles de route sont disponibles en ligne (seulement en anglais) � :  HYPERLINK "http://europa.eu.int/comm/off/work_programme/20050128_clwp_roadmaps.pdf" http://europa.eu.int/comm/off/work_programme/20050128_clwp_roadmaps.pdf ou  HYPERLINK "http://europa.eu.int/comm/atwork/programmes/index_en.htm" http://europa.eu.int/comm/atwork/programmes/index_en.htm Le rapport de la Commission de la Chambre des communes peut �tre consult� � :  HYPERLINK "http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmeuleg/34-iii/34iii.pdf" http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmeuleg/34-iii/34iii.pdf  Le rapport, Review of Scrutiniy of European Legislation (Session 02-03, 1st report, HL 15), est disponible en ligne �:  HYPERLINK "http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200203/ldselect/ldeucom/15/15.pdf" http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200203/ldselect/ldeucom/15/15.pdf  La Commission a not� que les "textes l�gislatifs relevant des pouvoirs ex�cutifs de la Commission (par exemple les d�cisions sur la concurrence ou les textes dont la port�e est limit�e � la sph�re interne de la Commission) ne font normalement pas l�objet d�un �tude d�impact."   HYPERLINK "http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/practice.htm" http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/practice.htm  Le document de la Commission et son annexe sont disponibles (en anglais) en ligne � :  HYPERLINK "http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/key.htm" http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/key.htm  Les Membres de la Commission des affaires de l�UE du Parlement danois ont �galement acc�s � tous les documents pertinents provenant des institutions de l�UE concernant les travaux en cours, ainsi qu�aux notes explicatives provenant de la Chambre des communes du Royaume-Uni et du Riksdag su�dois.  Le Parlement europ�en a annul� une ligne dans son budget pour 2006 pour produire ses propres �tudes d�impact.  Aux termes du 2�me et du 3�me piliers les Etats membres peuvent proposer de la l�gislation.   HYPERLINK "http://www.actal.nl/" http://www.actal.nl/   HYPERLINK "http://www.brtf.gov.uk/" http://www.brtf.gov.uk/  Les �tudes d�impact de la Commission ne sont pas contr�l�es en tant que telles par le S�nat tch�que, mais elles sont incluses dans les documentations utilis�es dans le processus de contr�le Parlementaire bien que n��tant pas soumises � une proc�dure sp�ciale.  Au sein du Parlement danois, bien que les �tudes d�impact de la Commission ne soient pas contr�l�es de fa�on formelle par la commission des affaires europ�ennes, elles sont utilis�es par le personnel Parlementaire.  Bien que les �tudes d�impact ne fassent pas l�objet d�un contr�le Parlementaire sp�cifique au sein de l�Assembl�e Nationale fran�aise, le Parlement en tient compte dans son contr�le Parlementaire de la l�gislation de l�UE.  Cependant, le S�nat italien ne se sert pas particuli�rement des feuilles de route annex�es au Programme annuel de travail de la Commission, qui pour chaque point inclus dans l�annexe du programme de travail fournit des informations sur le contr�le initial de l��tude d�impact et les projets de la Commission pour des travaux suppl�mentaires li�s � l��tude d�impact.  Le Parlement letton travaille sur la mise en place d�un m�canisme de contr�le de la subsidiarit�.  Cependant, le S�nat n�erlandais examinera l��tude d�impact de la Commission si elle est ��annex�e � une proposition faisant l�objet d�une �tude approfondie au S�nat��.  La Commission mixte sur les affaires de l�UE au sein du Parlement espagnol a l�intention de cr�er un groupe de travail pour analyser les implications Parlementaires du contr�le de la subsidiarit� tel qu�il est pr�vu dans le Protocole annex� au Trait� constitutionnel.  Disponible en anglais, fran�ais et allemand � l�adresse suivante :  HYPERLINK "http://www.europarl.eu.int/summits/birmingham/default_en.htm" http://www.europarl.eu.int/summits/birmingham/default_en.htm  Disponible en anglais, fran�ais et allemand � l�adresse suivante�:  HYPERLINK "http://www.europarl.eu.int/summits/edinburgh/default_en.htm" http://www.europarl.eu.int/summits/edinburgh/default_en.htm  TEC, article 207(3).  Article I-24 du Trait� �tablissant une Constitution pour l�Europe.  The Council of the European Union, Martin Westlake and David Galloway (eds), (John Harper Publishing, 3rd edition, 2004), p.373.  ibid.  Les informations sur le vote au sein du Conseil et les explications de vote sont disponibles � l�adresse suivante :  HYPERLINK "http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=551&lang=en" http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=551&lang=en  Le rapport de la Chambre des communes cit� dans l�encadr� situ� au d�but de ce chapitre �tait Aspects du Trait� constitutionnel de l�UE (14i�me rapport de la Session 04-05, HC 38-xiv-I, publi� le 6 avril 2005), pp.21-25. Les rapports de la Chambre des Lords pris en r�f�rence �taient : L�avenir de l�Europe : Trait� constitutionnel�Articles 33�37 (La vie d�mocratique de l�Union) (22i�me rapport de la Session 2002-03, HL 106) paragraphes 16-20, p.11; Examen du Contr�le Parlementaire de le L�gislation europ�enne (1er rapport de la Session 2002-03, HL 15), p.15; La Convention sur l�avenir de l�Europe (30i�me rapport de Session 2001-02, HL 163), paragraphes 73-75, pp.16-17; Une seconde Chambre Parlementaire pour l�Europe : une solution irr�elle � certains probl�mes r�els (7i�me rapport de la Session 2001�2002, HL 48), paragraphes 62�63; Acc�s public aux documents de l�UE (16i�me rapport de la Session 1999-2000, HL 102); et la Conf�rence intergouvernementale de 1996 (21i�me rapport de la Session 1994�95), paragraphe 232.  HC Deb., Col. 1004.  D�claration commune du Parlement europ�en, du Conseil et de la Commission du 4 mai 1999 sur les modalit�s pratiques de la nouvelle proc�dure de cod�cision (article 251 du Trait� instituant la Communaut� europ�enne), JO C 148 28.5.1999, p.1.  Corbett, Jacobs et Shackleton, The European Parliament (6th edition, John Harper Publishing, 2005), p.220.  En suppl�ment aux 48 dossiers couverts par le tableau ci-dessus, 19 autres dossiers n�ont pas trouv� d�accord en premi�re lecture au cours des premiers 8 mois de 2005 (parce que le Conseil n��tait pas d�accord avec les amendements du Parlement europ�en � la proposition de la Commission) et par cons�quent seront amen�s en seconde lecture. Ces dossiers n�ont pas �t� ajout�s au tableau car on ne sait pas encore s�ils seront clos en seconde ou troisi�me lecture.  En seconde lecture de la Directive sur le brevetage des logiciels, le Parlement europ�en a rejet� (� la majorit� absolue) la Position commune que le Conseil avait adopt�e en premi�re lecture, et l�acte n�a pas pu �tre arr�t�. Ce fut la premi�re fois que cela arriva.     PAGE 81 PAGE 13  EMBED Word.Document.8 \s   EMBED Word.Document.8 \s   EMBED Word.Document.8 \s  Suggestions de d�bats �mises par la pr�sidence britannique lors de la XXXIV�me COSAC: Contr�le parlementaire de la PESC/PESD Le contr�le parlementaire de la PESC/PESD peut requ�rir un processus acc�l�r� en raison de la prise de d�cision rapide au sein du Conseil. Ces proc�dures peuvent inclure un contact informel entre les responsables officiels des commissions parlementaires et le minist�re concern� ; le fait que les gouvernements alertent les commissions de contr�le parlementaire au sujet d�une proposition avant que le texte formel ne soit adopt�; la tenue de r�unions suppl�mentaires des commissions de contr�le�; et l�utilisation de proc�dures �crites pour permettre l��tude des documents durant les vacances parlementaires. Des accords formels entre les gouvernements concernant le type de documents non l�gislatifs de la PESC et de la PESD devant �tre d�pos�s pour examen seraient utiles pour rendre le processus d�cisionnel au sein du Conseil plus transparent. Le contr�le parlementaire en amont de la prise de d�cision concernant la PESC est difficile. Les gouvernements pourraient aider les parlements nationaux en avertissant les commissions de contr�le lorsque les groupes de travail du Conseil travaillent � une modification des normes en vigueur. Proposition pour des sujets de d�bat lors de la XXXIV�me COSAC pr�sent�es par la Pr�sidence du Royaume-Uni : Contr�le parlementaire des �tudes d�impact Dans quelle mesure les Parlements nationaux pensent-ils que les projets de la Commission pour une r�forme r�glementaire repr�sentent un changement de culture faisable et qui permettront un contr�le Parlementaire plus efficace ? Les Parlements pensent-ils que la r�vision des lignes directrices pour les �tudes d�impact conduira � des �tudes am�lior�es et plus compl�tes et ceci aidera-t-il le contr�le Parlementaire? En termes pratiques, comment la commission en charge du contr�le Parlementaire peut-elle traiter une �tude d�impact ? Quand est le meilleur moment pour le faire ? De quelles ressources une commission en charge du contr�le Parlementaire a-t-elle besoin pour effectuer ce travail ? Les institutions qui amendent la l�gislation de l�UE doivent-elles produire des �tudes d�impact concernant les modifications elles-m�mes et comment les commissions en charge du contr�le Parlementaire devraient-elles traiter les modifications des �tudes d�impact tout en avan�ant dans le processus l�gislatif ? Les Parlements nationaux appuient-ils l'agenda �Mieux l�gif�rer� de la Commission ? Que pourraient faire les Parlements nationaux pour aider � assurer que le programme de simplification progresse ? Note: Un rapport de la Commission des affaires de l�UE au sein de la Chambre des Lords EU sur comment garantir une r�glementation plus effective de l�UE est disponible �:  HYPERLINK "http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200506/ldselect/ldeucom/33/33.pdf" http://www.publications.parliament.Royaume-Uni/pa/ld200506/ldselect/ldeucom/33/33.pdf Les Parlements nationaux et le contr�le parlementaire de subsidiarit�: les trait�s actuels L�Article 5 du Trait� instituant la Communaut� europ�enne donne une d�finition g�n�rale de la subsidiarit� et de la proportionnalit�, indiquant respectivement quand et comment la Communaut� doit agir. Le Trait� sur l�Union europ�enne pr�voit que toute action prise par l�UE pour atteindre ses objectifs doit �tre en accord avec le principe de subsidiarit� : L�Article 2 stipule que ��les objectifs de l�Union devront �tre atteints conform�ment aux dispositions du pr�sent Trait� � tout en respectant le principe de subsidiarit頻. De plus, le Trait� d�Amsterdam (qui a �t� sign� en juin 1997 et est entr� en vigueur en mai 1999) a introduit un Protocole sur l�application des principes de subsidiarit� et de proportionnalit� au Trait� sur l�Union europ�enne. Ce protocole pr�voit que ��pour toute proposition de l�gislation communautaire, les raisons sur lesquelles elle est fond�e devront �tre d�clar�es en vue de justifier sa conformit� aux principes de subsidiarit� et de proportionnalit� ; les raisons pour la conclusion qu�un objectif communautaire peut �tre mieux atteint par la Communaut� doivent �tre �tay�es par des indicateurs qualitatifs ou, lorsque il est possible, quantitatifs.�� De plus, le Protocole pr�voit que la Commission ��justifie la pertinence de ses propositions eu �gard au principe de subsidiarit� ; lorsque cela est n�cessaire, le m�morandum explicatif accompagnant une proposition fournira des informations � cet �gard.�� Le trait� d�Amsterdam incluait �galement un Protocole sur le r�le des Parlements nationaux dans l�Union europ�enne. Ce Protocole rappelle que le ��contr�le Parlementaire par les diff�rents Parlements nationaux de leur propre gouvernement par rapport aux activit�s de l�Union est une mati�re relevant de l�organisation constitutionnelle particuli�re et la pratique de chaque �tat membre��. Le Protocole encourage ��une plus grande implication des Parlements nationaux dans les activit�s de l�Union europ�enne�� et vise � ��d�velopper leur capacit� d�exprimer leurs vues sur des mati�res qui peuvent repr�senter un int�r�t particulier��. Le Protocole pr�voit �galement que � une�p�riode de six semaines s��coulera pour qu�une proposition l�gislative ou qu�une mesure soit adopt�e sous le Titre VI du trait� instituant l�Union europ�enne ou soit rendu disponible dans toutes les langues au Parlement europ�en et au Conseil par la Commission et la date � laquelle elle est plac�e � un ordre du jour du Conseil pour �tre d�cid�e soit pour l�adoption d�un acte, soit pour l�adoption d�une position commune en accord avec l�article 189b ou 189c, sous r�serve d�exceptions pour motifs d�urgence, dont les raisons devront �tre mentionn�es dans l�acte ou la position commune.�� Position de la Pr�sidence du Royaume-Uni La Commission de Contr�le Parlementaire des affaires europ�ennes si�geant � la Chambre des Communes a fortement appuy� les dispositions du Trait� constitutionnel pr�voyant que les sessions l�gislatives du Conseil soient publiques. La Commission a �galement d�clar� : � Il serait opportun de pouvoir disposer d�une exigence institutionnelle qui verrait le Conseil si�ger publiquement lorsqu�il l�gif�re�; l�introduction d�une disposition par le Conseil n�est cependant pas imp�rative; il pourrait simplement modifier son r�glement. Nous pensons que cette d�marche pr�alable � la ratification du Trait� repr�senterait, plus que tout, la preuve que les gouvernements des �tats membres traitent avec s�rieux des questions de l�accroissement de la transparence dans les d�bats de l�UE et de la "remise [des citoyens] en prise" avec les institutions europ�ennes. Nous recommandons une pression gouvernementale en vue d�obtenir la diffusion radio-t�l�vis�e et en ligne des sessions publiques ainsi que leur transcription officielle. Le gouvernement devrait �galement obtenir du Conseil qu�il commence � si�ger en public lorsqu�il l�gif�re, pr�alablement � la ratification du Trait�. � Les raisons pour lesquelles cette commission demande au Conseil de l�gif�rer en public sont les suivantes : � Nous sommes convaincus que l�gif�rer publiquement aura des cons�quences hautement b�n�fiques�; le Conseil n�en sera que plus manifeste et ses d�bats plus transparents. Dans notre int�r�t, cela renforcera �galement le contr�le Parlementaire par les Parlements nationaux et la responsabilit� des Ministres. La Commission des affaires de l�UE au sein de la Chambre des Lords a �galement, de fa�on continue, pr�conis� une plus grande ouverture au sein du Conseil depuis 1995 en faisant valoir que � les d�bats l�gislatifs soient publics � tous les stades � et qu�une transcription soit disponible. Tout comme la Commission de contr�le Parlementaire des affaires europ�ennes si�geant � la Chambre des communes, La Commission des affaires de l�UE au sein de la Chambre des Lords a not� que cette avanc�e vers une plus grande ouverture au sein du Conseil � faciliterait un contr�le Parlementaire plus rapide par les Parlements nationaux �. Rapports bisannuels de la COSAC La XXX�me COSAC, qui s�est r�unie � Rome en octobre 2003, a d�cid� que le secr�tariat de la COSAC devrait fournir des rapports factuels bisannuels devant �tre publi�s pr�alablement � chaque conf�rence pl�ni�re. Le but de ces rapports est de donner un aper�u de l��volution des pratiques et proc�dures relatives au contr�le parlementaire au sein de l�Union europ�enne. Le premier rapport a �t� discut� lors de la XXXI�me COSAC, qui s�est r�unie � Dublin en mai 2004 ; le second rapport fut pr�sent� lors de la XXXII�me COSAC, � la Haye en novembre 2004; et le troisi�me rapport bisannuel � �t� pr�par� pour la XXXIII�me COSAC � Luxembourg en mai 2004. Tous les rapports bisannuels sont disponibles sur le site web de la COSAC � :  HYPERLINK "http://www.cosac.org/en/documents/biannual/" http://www.cosac.org/en/documents/biannual/ Remarque sur les chiffres Sur les 25 Etats membres de l�Union europ�enne, 13 ont un parlement unicam�ral et 12 ont un parlement bicam�ral. En raison de ce m�lange de syst�mes bicam�raux et unicam�raux il y a 37 chambres parlementaires nationales dans les 25 �tats membres de l�Union europ�enne. Bien qu�ils aient un syst�me bicam�ral, les parlements nationaux de l�Autriche, de l�Irlande et de l�Espagne ont chacun renvoy� une r�ponse unique au questionnaire de la COSAC. (Le parlement irlandais et le parlement espagnol ont tous deux des commissions communes responsables des affaires communautaires). Le secr�tariat de la COSAC a re�u des r�ponses � son questionnaire de toutes les chambres parlementaires nationales au sein de l�UE. (c.-�-d. 34 r�ponses, qui sont publi�es dans un document annexe disponible sur le site web de la COSAC). 05;tuvz{�������������˸ˬ�ˠː�vgXgXgXgXEX%jh�s�h�]OJQJUmH sH h�s�h�]OJQJmH sH h�s�h3l�OJQJmH sH h>F�OJQJ^JmH sH h>F�OJQJmH sH h�s�h�]5�OJQJmH sH h�s�h3l�5�mH sH h�s�he�5�mH sH $jh�s�h3l�UmHnHsH uh�s�h�]5�mH sH h�s�he�mH sH $jh�s�he�UmHnHsH uh�s�h�]mH sH       !���������������������������+$a$��^��gde�*��3�3{Z����!"#$%&'()*+,-./0uv���       ���������������������������$d�a$$a$+$a$���     - o p z  a t � � � � � � ���ֶ����m��a�Ra�C�7�hBu�CJaJmH sH h�&�hBu�CJaJmH sH h�}jhBu�CJaJmH sH h�h)CJaJmH sH (jh�s�hBu�UmHnHsH tH uh�s�hBu�CJaJmH sH h�s�hBu�mH sH h�s�h�*mH sH h�s�h�]OJQJmH sH h�s�h�]OJQJmH sH  h�s�h�]0J)OJQJmH sH %jh�s�h�]OJQJUmH sH +�jh�s�hGkAOJQJUmH sH  , - o q r s t u v w x y z { | � � u w x y z { | } ~ ���������������������������x�gdBu�gdBu� & FgdBu�� � l � u v w  � � � � � � � � � � � � � ������ź����}m�mS}mC�h�s�h�N�mHnHsH u3�j�h�s�h�N�B*UmHnHph�sH uh�s�h�N�0J)mHnHsH 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CompObj������������qObjInfo����OlePres000������������ $WordDocument�����*������ ���� �FMicrosoft Office Word Document MSWordDocWord.Document.8�9�q�����������Oh��+'��0����` ���bjbj�� *����� �������NNNNNNN�T���8� � �@sh���������r�r�r�r�r�r�r$�thw>�rN������rNN����reee�N�N��re��ree&�m�NNsr�� �;�������4�qd�r s0@srdNw'"Nw�srNwNsr@��e������r�rI���@s�������������bv�NNNNNN���� Quatri�me rapport bisannuel sur l'�volution des proc�dures et des pratiques de l�Union europ�enne relatives au contr�le parlementaire      "%27@DMNPQdenop������������������������۬��͞���������h�}.jh�}.UhoF_h�}.5�CJ mH sH h2+5�CJ$mH sH h�t,5�CJ$mH sH hoF_5�CJ$mH sH hoF_h�}.5�CJ$mH sH h�i5�CJ$mH sH h�5�CJ$mH sH hoF_hoF_5�CJ$mH sH "No���������������������������*$ �a$*$ �a$����(��- ��=!�"�#��$��%����� ��SummaryInformation(���������DocumentSummaryInformation8�������������_1190105048  �F������������Ole ������������ �������Oh��+'��0h������� ��  $ 0 <HPX`�ycarlNormalycarl2Microsoft Office Word@@0:N��@P%���@P%���w����՜.��+,��0 hp���� ���� � ��European Parliament��  TitleTitel1Table������xCompObj������������ qObjInfo���� OlePres000������������$�,�8@��8 Normal_HmHsHtH�@� Heading 1W$$ & F �& ���M � � +� B�����<&d @&P�� a$5�CJ$KHmH sH u�@� Heading 2P$ & F �& ���M � � +� B���B������<@&^�B`���5�;�CJmH sH u~@~ Heading 3@$ & F �& ���M � � +� B�����<@&5�CJmH sH u�@� Heading 4F$$ & F �& ���M � � +� B�����<@&a$5�CJmH nHsH tHuH@H Heading 6 & F���<@&6�CJH@H Heading 7 & F���<@&OJQJL@L Heading 8 & F���<@& 6�OJQJL @L Heading 9 ���<@&5�6�CJOJQJDA@���D Default Paragraph FontVi���V  Table Normal :V �4�4� la� (k���(No List HB@�H Body Text $�xa$CJnHtHuN&�N Footnote ReferenceCJH*mH sH u~�~  Balloon Text11$ �& ���M � � +� B��a$CJOJQJmH sH uv"v  Footnote Text1$ �& ���M � � +� B��a$CJmH sH u4�OA24 Typografi4CJ6�O�B6 Fodnote tekstP�O�QP Br�dtekst TegnCJ_HmHnHsHtHu<�ORa< Fodnote tekst TegnR�O�qR Fodnotetekst TegnCJ_HmH sH tHu4 @�4 Footer  ���%.)@��.  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" # $ % & ' ( ) * + , - . WordDocument�����*SummaryInformation(���������DocumentSummaryInformation8������������1Table�����G��` ���bjbj�� *����� �������NNNNNNN��0008h| �s������ooogsisisisisisis$�uh�w>�sNooooo�sNN����s!!!oLN�N�gs!ogs!!&�n�NN/s�� p #�\��0�(grd[s �s0�s�rd.x�".x�/s.xN/s,oo!ooooo�s�sooo�soooo   $0   0bv�NNNNNN���� Pr�par� par le Secr�tariat de la COSAC et pr�sent� � l�occasion de la XXXIV�me Conf�rence des organes sp�cialis�s dans les affaires communautaires du 9 au 11 octobre 2005 Londres      'FGHLMV\fhtuyz�������������������Ŵ��������v����j^jR^RjRh�y&OJQJmH sH hRx3OJQJmH sH h1%fOJQJmH sH h�{�CJOJQJmH sH h1%fCJOJQJmH sH  h1%fh1%fCJOJQJmH sH  h1%fhRx3CJOJQJmH sH  h1%fh�y&CJOJQJmH sH  h1%fh�y&CJOJQJmH sH h1%fh�y&OJQJmH sH h1%fOJQJmH sH h1%fh1%fOJQJmH sH GHz��������������������������������� $ ��da$$a$�������������������������������h�y&h1%fjh1%fUh�y&OJQJmH sH h1%fOJQJmH sH h��OJQJmH sH  (��. ��=!�"�#��$��%����� ���������Oh��+'��0h������� ��  $ 0 <HPX`�ycarlNormalycarl2Microsoft Office Word@@0:N��@�o\��@�o\�������     ���� !"#$%&'()*+,-./0123456789:;<=>?@ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`abcdefghj����klmnopqrstuvwxyz{|}~�����՜.��+,��0 hp���� ���� � ��European Parliament��  TitleTiteld �!B���b� � c �$��A?� �?3"��`��?��2�@wYe�P�����nns��m`!�wYe�P�����nnsp D@�S���x�cd�d``������ �,@����� ���@" � ;HN�Q��7�;X��*F&&�����\�J��9 ��,N2��0A��e��L��Ps���0�l��PHfnj��_j�BP~nb:���v'�v&a a�e�p��,��������\��T�� � � ��PUl�H����2�(2�@�0�[ِMV0200����l2;�~i�����b!�{Dd �(���b� �" c �$��A?� �?3"��`��?��2�������(3�T,"����`!������(3�T,"�ZB ���Np-g�xڝTKk�P>��d�G��P B�|�A��d#��mt�Fb炑L󨈺�EEAw⦳�����?ĕ�nw.�sc��(�p�w����C���O�����6];�-���Y���Ű��Q8��/�u��ȭ4BN���-^����!}����Wf���41M�~LA�S�Gn�C��7�#{31T�G�5���{���v���5�o�A��_��΂4M�¾�A�4�|�C��ՠ��9-�Џyd*�a�(�5���������l�9(‡%�"z��-8�d�7�KG�vc�����=`ZX�3T�tǃ��f,����혩K�,I'4�)V�`��UBc{��=>g�,ҴY�%���T=2� �4oy�ˑ�\S����!�g�wf5�5�|2; ��V�ψ�i�EtH�"3�Ϫ����3������=���ߓ��'�;׉�ʓ9�"���J�W���n:g����mQDd � |���b� � c �$��A?� 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