��ࡱ�>�� vx����qrstu����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������{`���bjbj�F�F!�,�,���"� ����������������D?���8N��J�t2[M����\�r�����}��_�4���fLhLhLhLhLhLhL$�NhUQz�L-�����}����L������=�L�;�;�;� �������fL�;�fL�;�;�D�fT��D���� ��/po����H�DEd�L<M�D�Q8��Q,�D�Q��D/������;��}*/�/�/��L�L�;/�/�/�M����2[2[2[��2[2[2[��$���r$����������  RAPPORT SUR L��VOLUTION DES PROC�DURES ET PRATIQUES DE L�UNION EUROP�ENNE RELATIVES AU CONTR�LE PARLEMENTAIRE  Pr�par� par le Secr�tariat de la COSAC, et pr�sent� � la: XXXI�me Conf�rence des Organes Sp�cialis�s dans les affaires communautaires et europ�ennes des parlements de l�Union europ�enne 19 � 20 Mai 2004 Dublin, Irlande Conf�rence des Organes sp�cialis�s dans les affaires communautaires et europ�ennes des parlements de l�Union europ�enne SECRETARIAT de la COSAC ATR 01 K048, 2, rue d�Ardenne, B-1047 Bruxelles, Belgique Email:  HYPERLINK "mailto:cosac@ft.dk" cosac@ft.dk | Fax: +32 2 230 0234 Traduit du texte r�dig� le 30 Avril 2004 SOMMAIRE  TOC \o "1-2" \h \z \u  HYPERLINK \l "_Toc72531710" SOMMAIRE  PAGEREF _Toc72531710 \h 3  HYPERLINK \l "_Toc72531711" Avant-propos  PAGEREF _Toc72531711 \h 6  HYPERLINK \l "_Toc72531712" 1 Pr�sentation des r�centes �volutions des proc�dures et pratiques dans l�Union Europ�enne  PAGEREF _Toc72531712 \h 7  HYPERLINK \l "_Toc72531713" 1.1 Introduction  PAGEREF _Toc72531713 \h 7  HYPERLINK \l "_Toc72531714" 1.2 Pr�sentation des r�centes �volutions  PAGEREF _Toc72531714 \h 7  HYPERLINK \l "_Toc72531715" 2 Application des r�formes�: Mieux L�gif�rer  PAGEREF _Toc72531715 \h 11  HYPERLINK \l "_Toc72531716" 2.1 Introduction  PAGEREF _Toc72531716 \h 11  HYPERLINK \l "_Toc72531717" 2.2 La Commission Europ�enne  PAGEREF _Toc72531717 \h 11  HYPERLINK \l "_Toc72531718" 2.3 Le Conseil des Ministres  PAGEREF _Toc72531718 \h 14  HYPERLINK \l "_Toc72531719" 2.4 Le Parlement Europ�en  PAGEREF _Toc72531719 \h 17  HYPERLINK \l "_Toc72531720" 3 Les Principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit�  PAGEREF _Toc72531720 \h 20  HYPERLINK \l "_Toc72531721" 3.1 Introduction  PAGEREF _Toc72531721 \h 20  HYPERLINK \l "_Toc72531722" 3.2 Application des principes de subsidiarit� et de Proportionnalit�  PAGEREF _Toc72531722 \h 20  HYPERLINK \l "_Toc72531723" 3.3 Le d�bat constitutionnel sur la Subsidiarit� et la Proportionnalit�  PAGEREF _Toc72531723 \h 22  HYPERLINK \l "_Toc72531724" 4 Cycle politique de l�Union Europ�enne  PAGEREF _Toc72531724 \h 24  HYPERLINK \l "_Toc72531725" 4.1 Introduction  PAGEREF _Toc72531725 \h 24  HYPERLINK \l "_Toc72531726" 4.2 La Commission Europ�enne  PAGEREF _Toc72531726 \h 24  HYPERLINK \l "_Toc72531727" 4.3 Le Parlement Europ�en  PAGEREF _Toc72531727 \h 27  HYPERLINK \l "_Toc72531728" 4.4 Le Conseil des Ministres  PAGEREF _Toc72531728 \h 27  HYPERLINK \l "_Toc72531729" 5 Proc�dures l�gislatives de l�Union Europ�enne  PAGEREF _Toc72531729 \h 32  HYPERLINK \l "_Toc72531730" 5.1 Introduction  PAGEREF _Toc72531730 \h 32  HYPERLINK \l "_Toc72531731" 5.2 La Proc�dure de co-d�cision  PAGEREF _Toc72531731 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531732" 5.3 La Proc�dure de consultation  PAGEREF _Toc72531732 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531733" 5.4 Accords Inter Institutionnels  PAGEREF _Toc72531733 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531734" 5.5 Actes d�application  PAGEREF _Toc72531734 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531735" 6 Evolutions r�centes des proc�dures et pratiques de scrutin des Parlements Nationaux pour la l�gislation de l�Union Europ�enne  PAGEREF _Toc72531735 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531736" 6.1 Introduction  PAGEREF _Toc72531736 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531737" 6.2 Influence sur la position des Gouvernements  PAGEREF _Toc72531737 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531738" 7 Propositions pour le projet de Trait� �tablissant une Constitution pour l�Europe  PAGEREF _Toc72531738 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531739" 7.1 Introduction  PAGEREF _Toc72531739 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531740" 7.2 La D�claration de Laeken  PAGEREF _Toc72531740 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531741" 7.3 Le r�le des parlements Nationaux  PAGEREF _Toc72531741 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531742" 7.4 Au-del� du scrutin traditionnel de la l�gislation Europ�enne  PAGEREF _Toc72531742 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531743" 7.5 Coop�ration Inter Parlementaire  PAGEREF _Toc72531743 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531744" 7.6 Protocole d�application des Principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit�  PAGEREF _Toc72531744 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531745" 7.7 Article Constitutionnels en application directe aux Parlements Nationaux  PAGEREF _Toc72531745 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531746" 7.8 Le sujet de la libert�, la s�curit� et la justice  PAGEREF _Toc72531746 \h 33  HYPERLINK \l "_Toc72531747" 7.9 Remarque de conclusion  PAGEREF _Toc72531747 \h 33  INTRODUCTION CHAPITRE 1 Pr�sentation des r�centes �volutions des proc�d�s et pratiques de l�UE relatives au scrutin parlementaire 1.1 D�claration de Laeken, � propos du futur de l�Union Europ�enne 1.2 Le Conseil Europ�en de S�ville 1.3 Le livre blanc de la Commission sur le ��Gouvernement Europ�en��et comment mieux l�gif�rer 1.4 Accord Inter Institutionnel pour mieux l�gif�rer 1.5 Le projet de Trait� Constitutionnel et la CIG CHAPITRE 2 Mise en place des r�formes�: mieux l�gif�rer Introduction 2.1 la n�cessit� de r�forme (une r�forme n�cessaire) 2.2 Evaluation d�impact 2.3 Le Conseil des Ministres 2.4 Le Parlement Europ�en CHAPITRE 3 Application des Principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit� Introduction 3.1 D�finition, telle que mentionn�e par les Trait�s 3.2 Devoirs des institutions 3.3 Application de la subsidiarit� et de la proportionnalit� en 2003 3.4 Le d�bat constitutionnel sur la subsidiarit� et la proportionnalit� 3.5 Remarques de conclusion 3.6 El�ments pour�les discussions � venir CHAPITRE 4 Cycle Politique de l�Union Europ�enne Introduction 4.1 La Commission Europ�enne 4.1.1 Objectifs Strat�giques 4.1.2 Politique Strat�gique Annuelle 4.1.3 Programme L�gislatif et de Travail 4.2 Le Conseil Europ�en 4.2.1 Programme strat�gique pluriannuel 2004-2006 4.2.2 Programme Op�rationnel 2004 des Pr�sidences Irlandaise et Allemande CHAPITRE 5 Cycle l�gislatif de l�Union Europ�enne 5.1 Proc�d�s L�gislatifs de l�Union Europ�enne 5.1.1 Pr�sentation 5.1.2 Le proc�d� de cod�cision 5.1.3 La proc�dure de concertation 5.1.4 Accords Inter Institutionnels 5.2 Conclusion et analyse illustrant la liaison entre les Cycles Politiques de la Commission, du conseil et du Parlement CHAPITRE 6 Pr�sentation des r�centes �volutions des proc�d�s et pratiques des Parlements Nationaux pour la l�gislation de l�UE CHAPITRE 7 Propositions pour le projet du Trait� �tablissant une Constitution pour l�Europe Introduction 7.1 Pr�sentation 7.2 Le r�le des Parlements Nationaux 7.3 Protocole d�Application des Principes de Subsidiarit� et de proportionnalit� 7.4 Articles constitutionnels en application directe aux Parlements Nationaux 7.5 Le sujet de la libert�, la s�curit� et la justice ANNEXE 1 R�ponses re�ues des parlements nationaux concernant le scrutin l�gislatif de l�UE ANNEXE 2 La D�claration de Laeken sur le futur de l�Union Europ�enne (D�cembre 2001) ANNEXE 3 Conclusions de la Pr�sidence issues du Conseil Europ�en de S�ville (Juin 2002) ANNEXE 4 Accord Inter Institutionnel pour Mieux L�gif�rer (2003) ANNEXE 5 Protocole d�Amsterdam ANNEXE 6 Le Cycle Politique de l�Union Europ�enne ANNEXE 7 Projet de Protocole sur le r�le des Parlements Nationaux dans l�Union Europ�enne ANNEXE 8 Projet de Protocole sur l�application des principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit� ANNEXE 9 Bases l�gales des proc�dures l�gislatives de l�Union Europ�enne ANNEXE 10 Directives parlementaires de Copenhague Avant-propos Conform�ment � la d�cision prise par la COSAC de Rome en Novembre 2003, le secr�tariat de la COSAC a pour t�che d��laborer d�un rapport effectif concernant les �volutions des proc�d�s et pratiques de scrutin parlementaire de l�Union Europ�enne, tous les six mois, afin de fournir les �l�ments n�cessaires aux d�bats men�s par la Conf�rence des Comit�s aux Affaires Europ�ennes, Ce premier rapport a �t� pr�par� pour la p�riode allant du 15 Janvier � d�but du travail du Secr�tariat � jusqu�en Juin 2004�; ces dates co�ncidant avec celles de la Pr�sidence Irlandaise � l�Union Europ�enne. L�objectif de ce rapport est d�actualiser et d�am�liorer la connaissance et la compr�hension des processus de prise de d�cision de l�UE par les parlements nationaux, afin d�augmenter l�influence de ces parlements nationaux sur l��laboration des politiques Communautaires. Le Conseil Europ�en, au cours du Trait� de Nice, a d�fini l�agenda de r�forme en posant les questions suivantes: Comment �tablir et veiller � une d�limitation plus pr�cise des pouvoirs, entre l�Union Europ�enne et les Etats Membres, refl�tant le principe de subsidiarit�; Le Statut de la Charte des Droits Fondamentaux de l�Union Europ�enne�; Une simplification des trait�s Le r�le des parlements nationaux dans l�architecture Europ�enne. La Commission Europ�enne, lors de la pr�sentation des ��Objectifs Strat�giques 2000-2005�: Construire la Nouvelle Europe��, avait annonc� son intention de lancer une importante s�rie de r�formes relatives au domaine du gouvernement public. Le Conseil Europ�en, suite � l�exp�rience de la n�gociation du Trait� de Nice, annon�a � Laeken en D�cembre 2001 une r�vision majeure des objectifs et fonctionnements de l�Union Europ�enne, et �tablit une Convention sur le Futur de l�Europe afin de pr�parer le terrain pour un nouveau trait�. Le Conseil Europ�en, lors de sa r�union de S�ville en Juin 2002, a demand� � ce que le Conseil des Ministres propose des mesures visant � am�liorer la transparence et l�efficacit� des processus d�cisionnels du Conseil. La Convention sur le Futur de l�Europe compl�ta son travail en Juillet 2003, avec la pr�sentation au Conseil Europ�en d�un projet de Trait� Constitutionnel. La Conf�rence Intergouvernementale (Inter Governmental Conference - IGC) se mit � l�oeuvre en Octobre 2003, sous la Pr�sidence Italienne, et devrait achever son travail avant le 17 Juin 2004. Si ce trait� est adopt�, il entra�nera des modifications importantes dans le r�le et les responsabilit�s des Parlements Nationaux au sein de l�architecture institutionnelle de l�Union Europ�enne. Dans l�attente des conclusions finales de la IGC, ce rapport pr�sente les sections du projet de Trait� touchant � cette probl�matique, ainsi que le rapport Post-Naples qui est actuellement n�goci�. En cons�quence, de nombreuses �volutions doivent �tre mentionn�es par ce rapport. Plusieurs des initiatives propos�es par la Commission et le Conseil, en r�action aux Conseils Europ�ens de Laeken et de S�ville surgissent, et ces derni�res auront des r�percussions importantes sur les scrutins des parlements nationaux. Pr�sentation des r�centes �volutions des proc�dures et pratiques dans l�Union Europ�enne Introduction Le Chapitre 1 identifie un certain nombre d��v�nements importants, qui fa�onneront l�Europe dans les ann�es � venir. Chacun de ces �v�nements a son importance intrins�que, mais leur influence cumulative entra�nera des changements radicaux dans les relations entre les Parlements Nationaux et les Institutions de l�Union. Dans les ann�es � venir, l�architecture politique de l�Europe va changer. Ces �volutions co�ncident avec la plus importante expansion de l�Europe connue jusqu�alors. Les Chapitres 2 et 3 pr�sentent deux dimensions particuli�rement importantes des proc�d�s et pratiques, telles que l�Evaluation de l�Impact et l�application des Principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit�, car elles ont de fortes r�percussions sur les Parlements Nationaux. Dans les Chapitres 4 et 5, sont d�taill�es les �volutions des cycles Politiques et L�gislatifs de l�Union Europ�enne. Le Chapitre 6 d�crit les derniers changements des proc�d�s et pratiques de scrutin des Parlements Nationaux, relatifs � la l�gislation de�l�Union Europ�enne. Le Chapitre 7 donne une ouverture vers le futur, en rappelant le d�bat actuel de la Conf�rence Intergouvernementale sur l�avenir du Trait� Constitutionnel. Ce rapport s�ach�ve avec une s�rie d�Annexes compl�mentaires. Pr�sentation des r�centes �volutions La D�claration de Laeken En 2001, la d�claration de Laeken �tablit un cadre de travail �largi pour toutes les �volutions courantes des r�formes institutionnelles. Elle identifiait les d�fis auxquels l�Union Europ�enne se trouve confront�e, en soulignant tout particuli�rement la d�connection existant entre les Institutions Europ�ennes et les citoyens. La D�claration appelait � une meilleure d�mocratie, plus de transparence et d�efficacit� au sein de l�Union. Ces th�mes ont servi de guides dans le dialogue politique qui s�ensuivit, et sont refl�t�s par les politiques de r�forme d�velopp�es. La D�claration s�en remettait aux Parlements Nationaux pour �uvrer en faveur de la l�gitimit� d�mocratique du projet Europ�en�; ce qui amenait � poser un certain nombre de questions concernant le r�le des Parlements Nationaux dans cette l�gitimit� d�mocratique. Conseil Europ�en de S�ville En r�ponse au mandat de Laeken, le Conseil Europ�en de S�ville introduisit une s�rie de mesures internes visant � am�liorer la transparence et l�efficacit� du processus d�cisionnel du Conseil. Les modifications des R�gles de Proc�d�s du Conseil qui furent adopt�es sont les suivantes�: Ouverture au public des sessions du Conseil, lorsque celui-ci prend place dans le cadre du proc�d� de co-d�cision avec le Parlement Europ�en. Le public pourrait assister aux �tapes initiales et finales des d�marches, aux r�sultats de vote du Conseil ainsi qu�� l�explication des votes�; D�finition des grands axes politiques g�n�raux de l�Union gr�ce au Programme Strat�gique Pluriannuel, au Programme Op�rationnel annuel des Activit�s du Conseil, ainsi qu�une liste d�agendas indicatifs soumis par chaque pr�sidence charg�e du bureau�; Am�lioration de la coop�ration entre les pr�sidences successives, afin d�assurer une meilleure continuit�. Le Gouvernement Europ�en et ��Mieux L�gif�rer�� Consid�rant l�opinion g�n�rale exprim�e par l�Union, la Commission publia en 2001 un livre blanc relatif au �Gouvernement Europ�en�, lequel mettait en avant quatre grandes propositions pour une r�forme. Ce livre blanc demandait: Une meilleure implication et plus d�ouverture � En am�liorant la participation ascendante dans l��laboration et l�adoption des politiques de l�UE, par le d�veloppement d�un processus d�cisionnel plus ouvert; De meilleures politiques, r�glementations et livraisons � En am�liorant et en simplifiant la l�gislation de la Communaut� et en �largissant le champ des instruments l�gislatifs, afin de disposer de plus de flexibilit� pour r�pondre aux besoins changeants de l�Union; Une red�finition des institutions � En d�limitant plus clairement les comp�tences du Conseil, de la Commission et du Parlement, et en am�liorant le dialogue et la coop�ration Inter Institutionnelle; Un gouvernement global � En renfor�ant de mani�re globale l�unit� et la coh�rence de la repr�sentation de l�Union, et en soutenant les mesures visant � augmenter l�efficacit� des institutions internationales telles que les Nation Unies. Le livre blanc a �galement contribu� au d�bat plus global sur un meilleur gouvernement. Le projet de Trait� Constitutionnel refl�tait les pr�occupations exprim�es dans le livre blanc, tout particuli�rement en r�f�rence � un bon gouvernement � la fois au niveau Europ�en (Article 1-49) et au niveau global (Article III-193(2)). Les autres articles mentionnant ce souci d�un bon gouvernement sont entre autres: Article 1-5 "int�gration de l�autonomie gouvernementale r�gionale et locale"�; Article 1-45; "les principes de la d�mocratie repr�sentative�, et Article 1-46; �les principe de la d�mocratie participative �. De plus, le livre blanc constituait les fondements des politiques de r�formes internes de la Commission, et a �galement influenc� certaines des initiatives de l�Accord Institutionnel pour Mieux L�gif�rer. En se basant sur les principes et objectifs pr�sent�s dans le livre blanc, la Commission �labora un plan d�action pour mieux l�gif�rer, avec trois Communications distinctes: Simplifier et am�liorer l�environnement de normalisation � La Commission r�capitule les �tapes qu�elle projette afin d�expliquer clairement le raisonnement sous-jacent aux initiatives prises, et afin de s�assurer que les propositions faites respectent les principes de subsidiarit� et de proportionnalit�; Promouvoir une culture du dialogue et de la participation � La Commission insiste sur son projet de consolider une large gamme de pratiques de concertation, en fixant cinq crit�res de standard minimum pour ces concertations, devant �tre respect�s pour toutes les propositions majeures; Syst�matiser l��valuation d�impact � La Commission mettra en place des �valuations d�impact approfondies afin d�identifier les cons�quences �conomiques, sociales et environnementales de toutes les propositions l�gislatives majeures. Accord Inter Institutionnel pour Mieux L�gif�rer En D�cembre 2003, dans un effort collectif d�am�lioration de la qualit� g�n�rale de la l�gislation de la Communaut� telle que le Livre blanc la mentionne, le Conseil, la Commission et le Parlement ont adopt� l�Accord Inter Institutionnel pour Mieux L�gif�rer. Les initiatives �taient les suivantes�: meilleure coordination du processus l�gislatif; meilleure transparence et accessibilit�; utilisation d�instruments l�gislatifs alternatifs; meilleure explication de la base l�gale appliqu�e aux propositions l�gislatives, afin de s�assurer du respect des principes de subsidiarit� et de proportionnalit� par ces derni�res�; am�lioration de la qualit� de la l�gislation gr�ce � une concertation pr� l�gislative et des analyses d�impact�; meilleure transposition et application des lois de la Communaut�; et enfin simplification et r�duction du volume de la l�gislation de la Communaut�. Cf. Chapitre 6 pour une analyse plus d�taill�e. Evolutions des proc�dures et pratiques de scrutin des Parlements Nationaux La XXIII�me COSAC de Versailles, en Octobre 2000, publia les r�sultats d�une analyse exhaustive des proc�d�s et pratiques de scrutin des Parlements Nationaux. Afin de collecter l�information relative aux r�centes �volutions, et en particulier � propos des mesures adopt�es par les nouveaux Etats Membres, un courrier a �t� adress� � chaque Parlement, et les r�ponses sont pr�sent�es en Annexe 1 et r�capitul�es au Chapitre 6. Le projet de Trait� Constitutionnel et les �volutions de la Conf�rence Intergouvernementale Une meilleure compr�hension du travail complexe des institutions et de la dynamique de leurs interd�pendances permettrait aux Parlements Nationaux de puiser dans les ressources disponibles et exprimer efficacement leur apport. C�est � pr�sent tout � fait pertinent puisque le projet de Trait� Constitutionnel a fourni, pour la premi�re fois, une place aux Parlements Nationaux dans l�architecture politique de l�Union. Ces faits s�associent pour fournir un contexte unique dans lequel consid�rer le r�le des Parlements Nationaux, dans l��laboration des futures �volutions des proc�d�s et pratiques de�l�Union Europ�enne relatives au scrutin parlementaire. Cf. Chapitre 7 pour une analyse plus d�taill�e du projet de Trait� Constitutionnel et de la IGC (Conf�rence Intergouvernementale). La r�forme de la Comitologie Chaque ann�e, la plupart des actes l�gaux de l�Union Europ�enne ne sont pas adopt�s par les autorit�s l�gislatives (le Conseil des Ministres et le Parlement Europ�en) mais d�cr�t�es par la Commission, g�n�ralement conform�ment aux proc�dures dites ��de Comitologie��. Une discussion est actuellement en cours concernant ce ��Syst�me de Comitologie��. L�un des �l�ments majeurs de cette discussion concerne le probl�me de la vision parlementaire Europ�enne d�ensemble dans le suivi de l�application des proc�dures. Un aper�u de cette discussion sur la r�forme de la Comitologie est disponible au paragraphe 5.5 du Chapitre 5. Application des r�formes�: Mieux L�gif�rer Introduction La Commission Europ�enne, lors de la pr�sentation des ��Objectifs Strat�giques 2000-2005�: Construire la Nouvelle Europe��, avait annonc� son intention de lancer une importante s�rie de r�formes concernant le domaine du gouvernement public. Le Conseil Europ�en, suite � l�exp�rience de la n�gociation du Trait� de Nice, annon�a � Laeken en D�cembre 2001 une r�vision majeure des objectifs et fonctionnements de l�Union Europ�enne, et �tablit une Convention sur le Futur de l�Europe afin de pr�parer le terrain pour un nouveau trait�. La Commission Europ�enne Le Gouvernement Europ�en Suite au d�bat public suscit� par le livre blanc de la Commission sur le ��Gouvernement Europ�en��, la Commission a �mis une s�rie de projets de directives mettant en application le programme pr�c�demment d�crit. En Juin 2002 est propos� un ��Plan d�Action pour un Meilleur R�glement�� visant � am�liorer et simplifier l�environnement de normalisation de l�UE gr�ce � une l�gislation plus cibl�e. Dans un second temps seront mis en place des standards minimums de concertation lors de la phase de d�veloppement des politiques, dans le but d�am�liorer la participation publique. L�ambition est d�assurer �quit� et transparence dans le dialogue entre les services de la Commission et le public. Un des projets particuli�rement important est la proposition d�un nouveau m�canisme d��valuation d�impact des nouvelles l�gislations. Ce projet vise � am�liorer la qualit� de la�l�gislation de l�UE au travers de l�analyse de l�impact des propositions sous leurs aspects �conomiques, sociaux et environnementaux. Plus tard dans l�ann�e, la Commission proposa une nouvelle s�rie d�initiatives de r�forme. Ces derni�res comprenaient des propositions pour l�am�lioration de la qualit� du contr�le de l�application de la l�gislation, des directives sur le recours � des experts lors de la pr�paration des propositions, un canevas de travail pour les nouvelles agences de normalisation, et de nouvelles m�thodes d�atteinte des acteurs r�gionaux et locaux, avec des contrats et accords tripartites bas�s sur des objectifs et engag�s entre les Etats Membres, les autorit�s locales et la Commission � l�application des politiques de la Communaut�. En dernier lieu, fut �mise la proposition d�un syst�me de comit� plus �quilibr� (comitology) qui renforcerait la capacit� de contr�le des deux branches de l�gislateurs de la Communaut� sur la puissance d�application de la Commission. Etant donn� que le projet de Trait� Constitutionnel double le nombre de domaines politiques (� environ 80 champs), ces initiatives sujettes � co-d�cision rev�tiront une importance accrue. Ce sujet sera d�velopp� plus loin au Chapitre 5. Pr�sentation des �volutions En Octobre 2003, la Commission r�digea son premier rapport sur les actions entreprises dans le but de mettre � jour et de simplifier la Loi Europ�enne. La premi�re �valuation de la Commission r�side dans le fait que les actions-clef de r�duction du volume de la l�gislation, de la simplifier et la rendre plus accessible sont effectivement en cours. On assiste � l��mergence d�une politique horizontale de simplification de la l�gislation. Vingt secteurs politiques sont pass�s en revue et environ 170 directives et r�glements ont �t� d�sign�s pour une simplification. L�exigeant programme de consolidation progresse. Durant la Phase I, la Commission a adopt� sept actes codifi�s de la Commission, ainsi que 15 propositions pour des actes codifi�s, qui doivent � pr�sent �tre adopt�s par le Parlement et le Conseil Europ�en. Durant la Phase II (Octobre 2003 � Mars 2004), il est pr�vu l�adoption ou la proposition de 150 codifications. La Commission a signal� une avanc�e dans l�instauration d�un dialogue syst�matique entre la Commission et l�association des gouvernements r�gionaux et locaux, y compris un soutien aux trois premiers projets pilotes d�accord tripartite bas� sur des objectifs. La Commission a adopt� une Communication sur le gouvernement et le d�veloppement. Alors que chacune de ces actions ont des r�percussions sur les Parlements Nationaux, la Commission se concentre par exemple sur le d�veloppement des relations avec les autorit�s r�gionales et locales, le d�veloppement des �valuations d�impact aura des cons�quences directes et imm�diates sur le scrutin l�gislatif. Le Chapitre 3 examinera le probl�me de l�application des principes de subsidiarit� et de proportionnalit�. Evaluation d�Impact Le consid�rant comme faisant partie de sa d�marche d�un Bon Gouvernement, la Commission a d�velopp� une pratique d��valuation d�impact pour toutes les initiatives politiques importantes. Cette mesure implique d�importantes cons�quences pratiques pour les Parlements Nationaux, non seulement � l��gard de leur routine de scrutin, mais �galement et par anticipation � l��gard de leurs responsabilit�s lorsque le projet de Trait� Constitutionnel sera adopt�, tout particuli�rement concernant le Protocole de Subsidiarit� et de Proportionnalit�. Ces �valuations d�impact augmenteront consid�rablement la masse d�informations disponible au moment du contr�le des initiatives de l�Union. Evolutions r�centes L�actuel syst�me int�gr� d��valuation d�impact avait �t� mis en place en 2002, en tant qu��l�ment de l�initiative de la Commission visant � am�liorer la qualit� et la coh�rence g�n�rale de ses propositions politiques. Cette initiative fut prise en accord avec les objectifs fix�s lors des Conseils Europ�ens de G�teborg et Laeken (en 2001), qui demandaient une am�lioration et une simplification de l�environnement de r�gulation / normalisation. Le nouveau syst�me int�gr� consoliderait et am�liorerait ce qui �tait autrefois des �valuations s�par�es en un canevas unique qui analyserait l�impact des propositions politiques sous leurs multiples contextes �conomique, social et environnemental. L��valuation d�impact permettrait d��mettre des jugements politiques mieux renseign�s au cours du processus de prise de d�cision, tout en am�liorant la transparence, la communication et l�information autour des propositions de la Commission. L��valuation d�impact fournit l�analyse syst�matique de: Probl�mes et questions pos�es par la proposition; Objectifs fix�s par la proposition; Options possibles et envisageables pour atteindre les objectifs; Impacts probables des options; Avantages et inconv�nients respectifs des options. De plus, l��valuation d�impact permettrait �galement de s�assurer que les propositions l�gislatives respectent effectivement les principes de subsidiarit� et de proportionnalit�. Spectre d�action et port�e Les �valuations d�impact concernent les cat�gories suivantes: Propositions l�gislatives, telles que d�cisions, directives et r�glements; Propositions non l�gislatives ayant un impact �conomique, social ou environnemental (ce qui inclut les livres blancs, les programmes budg�taires, les communications sur les orientations politiques, et les trames de n�gociation pour les accords internationaux); Toutes les initiatives et propositions-clef mentionn�es dans la Strat�gie Politique Annuelle ou dans le Programme de Travail L�gislatif. Mise en place Le syst�me d��valuation d�impact devrait �tre totalement op�rationnel en 2004-2005 et remplacera les syst�mes d��valuation pr�c�dents, exception faite des anciennes pr� �valuations des programmes et actions ayant pour effet une d�pense au budget de la Communaut� Europ�enne. La Commission a men� 43 �valuations d�impact approfondies concernant les propositions issues de son Programme de Travail 2003. La Communaut� a �galement identifi� 41 propositions �manant de son Programme de Travail 2004 qui donneront lieu � des �valuations d�impact. Processus L��valuation d�impact se compose de deux �tapes distinctes: 1. Evaluation pr�liminaire fournit une vision d�ensemble du sujet et des probl�mes, des options de solutions possibles ainsi que des secteurs affect�s par la proposition. Cette �valuation doit �tre compl�t�e par la direction g�n�rale dont elle rel�ve, et sa soumission est requise comme condition n�cessaire � son int�gration � la Strat�gie Politique Annuelle (en F�vrier) ou au Programme L�gislatif et de Travail (en Novembre). L��valuation pr�liminaire sert de filtre � la Commission afin de d�signer quelles seront les propositions qui feront l�objet d�une �valuation d�impact approfondie. La s�lection sera bas�e sur les crit�res suivants: (a) soit la proposition aura pour effet des impacts �conomiques, sociaux ou environnementaux notables sur un ou plusieurs secteurs�; (b) soit la proposition entra�ne une r�forme politique majeure dans un ou plusieurs secteurs. 2. L��valuation d�impact approfondie fournit une analyse plus compl�te, avec consultation des parties int�ress�es et des experts. L��valuation d�impact approfondie est g�n�ralement men�e suite � la d�cision de la Strat�gie Politique Annuelle au printemps, et devrait �tre finalis�e lorsque la proposition entre en concertation interservices. La Direction G�n�rale qui en a la charge est tenue de communiquer l�avanc�e de son travail d��valuation d�impact, condition n�cessaire � l�int�gration de la proposition au Programme L�gislatif et de Travail en automne. Dans les deux �tapes, le Secr�tariat G�n�ral de la Commission est charg� de la coordination du soutien de base � la structure et du contr�le de la qualit� finale de l��valuation d�impact. Lorsque le proc�d� de co-d�cision s�applique, la Parlement et le Conseil Europ�en peuvent, en se basant sur des crit�res et proc�d�s conjointement d�finis, faire mener des �valuations d�impact pr�alablement � l�adoption de tout amendement, ou bien en premi�re lecture, ou encore en phase de concertation. A l�adoption de cet Accord, les trois Institutions m�neront une �valuation de leurs exp�riences respectives et envisageront la mise en place d�une m�thodologie commune. Le Conseil des Ministres En Juin 2002, le Conseil Europ�en de S�ville arr�ta une s�rie de mesures visant � am�liorer le fonctionnement du Conseil. S�ville et l�apr�s S�ville Les initiatives amor�aient un programme complet de r�forme visant � restaurer un Conseil ��organisme de d�cision orient� par les r�sultats��, agissant de mani�re plus transparente et efficace. Des �tapes sp�cifiques furent arr�t�es, touchant � quatre domaines majeurs�: 1) le fonctionnement du Conseil Europ�en, 2) l�inefficacit� croissante du Conseil aux Affaires G�n�rales, 3) le syst�me tournant de la Pr�sidence, et 4) mesures sp�cifiques pour am�liorer l�efficacit� et la transparence, � propos des activit�s l�gislatives du Conseil. Les paragraphes suivants d�tailleront les �l�ments de r�forme destin�s � am�liorer le processus de l�gif�ration du Conseil. Efficacit� La premi�re �tape consiste � am�liorer la planification � long terme des activit�s du Conseil, gr�ce � l�am�lioration de la coop�ration entre les Pr�sidences successives. Un syst�me totalement nouveau de programmation des activit�s du Conseil a �t� �tabli. En d�cembre de chaque ann�e, le Conseil Europ�en adoptera un ��programme strat�gique pluriannuel�� sur trois ans, d�fini par les Pr�sidences concern�es, accompagn� d�un ��programme op�rationnel annuel des activit�s du Conseil�� mentionnant des ordres du jour pr�visionnels pour les r�unions du Conseil des six mois � venir. L�ordre du jour pr�visionnel de la seconde partie de l�ann�e sera d�fini en Juin. Plus d�efficacit� des diverses formations du Conseil et une meilleure coop�ration entre-elles �tait l�un des autres objectifs. Il a �t� d�cid� de renforcer le r�le du Conseil aux Affaires G�n�rales � l��gard de la coordination globale de la politique par le Conseil. Les dossiers inachev�s issus des conseils oraux de section ne devront plus �choir au Conseil Europ�en. Afin de faciliter ceci, il fut convenu de cr�er un nouveau ��Conseil aux Affaires G�n�rales et aux Relations Ext�rieures��, qui devra tenir s�par�ment ses r�unions concernant deux principaux secteurs d�activit�s�: Pr�paration et suivi du Conseil Europ�en et de la coordination politique La globalit� des actions externes de l�Union. Ces r�unions distinctes devront autant que possible �tre tenues � des dates diff�rentes et avec des ordres du jour s�par�s. Il fut de plus convenu de r�duire le nombre global de configurations du Conseil � allant de neuf � quinze. Aucun accord concernant le syst�me tournant de Pr�sidence ne fut convenu � S�ville. A la place, la Pr�sidence entrante Danoise fut invit�e � �prendre les mesures appropri�es pour la poursuite des d�bats concernant la Pr�sidence du Conseil�. Un rapport d�crivant les diverses propositions de r�forme fut pr�sent� � Copenhague en D�cembre 2002, mais il fut impossible de trouver le soutien n�cessaire � une telle r�forme alors que le travail sur la ��Convention sur le futur de l�Europe�� �tait encore en cours. Le Conseil aux Affaires G�n�rales mit en application la demande de r�forme du Conseil Europ�en de S�ville le 19 Juillet 2002 par la mise � jour de ses r�glementations de proc�dures. Une ultime s�rie de modifications des m�thodes de travail du Conseil fut effectu�e en Mars 2004, lorsque le Conseil parvint � un accord sur un �Code de Conduite� visant � am�liorer l�efficacit� de la pr�paration et de la conduite des r�unions du Conseil et de ses organismes de pr�paration (COREPER et Groupes de Travail). Un des �l�ments de ce code traite de la gestion de l�ordre du jour. Le Conseil d�cida que �aucun �l�ment ne sera plac� � l�ordre du jour uniquement � des fins de pr�sentation par la Commission ou par les membres du Conseil, except� si un d�bat concernant des initiatives majeures est pr�vu�. Transparence D�autres propositions visant � am�liorer la transparence des d�marches du Conseil furent faites. Il fut ainsi convenu d�ouvrir les r�unions du Conseil � l�acc�s du public lorsque le Conseil agit dans le cadre de la proc�dure de cod�cision avec le Parlement Europ�en. Il fut convenu d�ouvrir l�acc�s aux r�unions lors des �tapes initiales et finales de la proc�dure de cod�cision. Dans cette optique, le Conseil aux Affaires G�n�rales fit prendre forme aux conclusions de S�ville par un ensemble r�vis� de r�gulations des proc�dures du Conseil en Juin 2002. Ces nouvelles r�gulations autorisent l�ouverture au public des d�lib�rations du Conseil lorsque la Commission pr�sente ses propositions l�gislatives les plus importantes, et �galement durant le d�bat du Conseil qui s�ensuit. Le vote concernant les actes l�gislatifs devrait �galement �tre ouvert au public, ainsi que les d�lib�rations finales du Conseil pr�alables � ce vote et les explications du vote l�accompagnant. Nombre de d�lib�rations ouvertes au public concernant les actes l�gislatifs du Conseil Ann�eNombre de d�lib�rations du Conseil ouvertes au public, lors de la pr�sentation des actes l�gislatifs majeurs2002 � automne132003 � printemps52003 � automne112004 � printemps4Source: Service de Presse du Conseil G�n�ral Cependant, il fut d�cid� que chaque Pr�sidence, en d�but de son mandat semestriel devra annoncer quelles seront les propositions l�gislatives qui seront d�battues en public au Conseil. Il convient de noter que les d�lib�rations du Conseil ouvertes au public se restreignent aux propositions soumises � la proc�dure de cod�cision. Le Conseil n�est pas tenu d�ouvrir ses r�unions au public lorsqu�elles se tiennent dans le cadre de la proc�dure de consultation. Le Conseil a �galement renforc� ses r�gles d�acc�s public aux documents du Conseil. Le nouveau syst�me se base sur une r�glementation convenue le 31 Mai 2001 par accord entre le Parlement Europ�en et le Conseil, fixant la r�gulation g�n�rale de l�acc�s public aux documents de toutes les institutions de l�UE. Ce nouveau syst�me, qui entra en vigueur, en ce qui concerne le Conseil, le 3 D�cembre 2001, a entre autres diminu� le d�lai limite de r�ponse aux requ�tes du public pour l�accession aux documents - de 30 � 15 jours.  Afin d�identifier et d�acc�der aux documents du Conseil, les citoyens peuvent consulter le registre public des documents du Conseil, disponible sur:  HYPERLINK http://register.consilium.eu.int http://register.consilium.eu.int Le Parlement Europ�en Efficacit� Mieux Gouverner et les Accords Inter Institutionnels (IAA) Le Parlement Europ�en (PE) a aid� la Commission et le Conseil dans leurs efforts visant d�une part � am�liorer la l�gif�ration, et d�autre part � simplifier et am�liorer la qualit� de l�environnement de normalisation. Suite au livre blanc de la Commission sur le �Gouvernement Europ�en�, le PE adopta, en Novembre 2001, une r�solution approuvant les initiatives. Dans cette r�solution, il souligne la n�cessit� d�une plus grande responsabilit� politique dans le processus l�gislatif, afin de ��maintenir l��quilibre institutionnel, en tant que moyen le plus ad�quat de progresser en termes d�int�gration��. Le Parlement Europ�en insista �galement sur le fait qu�une am�lioration du Gouvernement Europ�en � conform�ment aux principes d�ouverture, de concertation, de responsabilit�, d�efficacit� et de coh�rence � ne pourrait �tre obtenue sans une ��simplification majeure des proc�dures budg�taires�� et des ��ressources propres d�mocratiquement adopt�es��. D�autre part, le Parlement Europ�en notait que l��laboration d�un plan d�action en faveur d�une meilleure r�glementation, effectu�e � la fois par un groupe de travail du Conseil et un groupe de travail �quivalent de la Commission sans le Parlement fut impliqu� ou m�me inform� constituait une s�v�re entorse aux m�thodes de la Communaut�. Le PE soulignait �galement que les m�thodes alternatives de r�glementation recommand�es par la Commission dans son livre blanc n�cessitaient une �tude approfondie et devront �tre codifi�es sous forme d�un accord Inter Institutionnel garantissant que le Parlement pourra exercer de mani�re efficace son r�le politique et ses responsabilit�s. L�Accord Inter Institutionnel pour Mieux L�gif�rer du 16 D�cembre 2003 est issu de cette demande, et le fruit du travail commun des trois institutions. Le PE consid�re qu�afin que la planification l�gislative de l�Union Europ�enne devienne plus transparente et plus efficace, le Conseil devrait �tre plus �troitement impliqu� dans la programmation de l�exercice l�gislatif interinstitutionnel, et que cela pourrait �tre � la base de l�am�lioration de la coordination interinstitutionnelle. Il consid�re �galement que la d�cision prise par le Conseil Europ�en de Bruxelles de D�cembre 2003 ouvre la voie � une programmation l�gislative pluriannuelle, � travers l�adoption du premier programme strat�gique tri annuel du Conseil, conform�ment aux conclusions du Conseil Europ�en de S�ville de 2002. Cependant, de l�opinion du Parlement Europ�en, il reste encore fort � faire pour am�liorer la coordination du processus l�gislatif. Entre autres, les liens entre le programme de la Commission et le programme strat�gique pluriannuel sont encore loin d��tre clairs. Il est �galement n�cessaire d�assurer une meilleure synchronisation des organismes de pr�paration de chaque bras des autorit�s l�gislatives (Comit�s Parlementaires d�un cot� et les groupes de travail du Conseil et du COREPER de l�autre). Afin d��viter tout retour en arri�re sur le status quo pr�c�dent au sujet de la l�gitimit� d�mocratique, l�Accord Inter Institutionnel stipule que l�utilisation de �m�canismes de r�glementation alternatifs�(paragraphes 16 � 19) ne pourra �tre utilisable que lorsque �les droits fondammentaux ou des options politiques importantes sont en jeu, ou bien dans les situations o� les lois doivents �tre appliqu�es de mani�re uniforme par tous les Etats Membres. Ils doivent fournir une r�glementation rapide et flexible qui ne porte pas atteinte aux principes de concurrence et d�unit� du march� int�rieur �. Bien que le droit ne soit pas obligatoire ou automatique, les Conseil et le Parlement peuvent sugg�rer des amendements aux accord volontaires afin de s�opposer � leur entr�e en vigueur et, le cas �ch�ant, demander � la Commission la soumission d�une proposition pour un acte l�gislatif (paragraphe 18). A ce sujet, dans sa r�solution du 9 Mars 2004, le Parlement impose � la Commission de toujours consulter l�autorit� l�gislative quand elle estime l�auto-r�glementation utile, et consid�re comme essentiel le fait que la Commission ne puisse passer outre une opposition exprim�e par le Parlement ou le Conseil, pour toute pratique volontaire effectu�e dans le contexte de l�auto-r�glementation ou de la co-r�glementation. L�Accord Insterinstitutionnel stipule que le Parlement Europ�en et le Conseil pourront mener des �valuations d�impact concernant les amendements � la l�gislation qu�ils proposent. Le Parlement Europ�en �tudie actuellement comment mener � bien cette t�che. Concernant la consultation d�experts et la participation d�organismes de la soci�t� civile, le Parlement reconna�t la valeur ajout�e fournie par les experts en tant que sources d�information au cours du processus l�gislatif. Il exprime cependant qu��une pr�f�rence a �t� d�cid�e pour une d�mocratie parlementaire, au del� d�une d�mocratie d�experts�, et invite la Commission � publier des listes d�taillant clairement quels comit�s et groupes de travail elle a consult�, tel que cela est annonc� dans son Livre Blanc sur la r�forme de la Commission. Un Accord Inter Institutionnel fixant des r�gles minimum de consultation pour toutes les institutions serait encore plus efficace. R�forme administrative du Parlement Europ�en Le Parlement Europ�en consid�re qu�il doit exister un lien �troit et indissoluble entre la r�forme des institutions Europ�ennes et la r�forme du Gouvernement Europ�en. C�est pourquoi, parall�lement aux activit�s interinstitutionnelles visant � am�liorer la transparence et l�efficacit� du processus l�gislatif dans l�Union Europ�enne, il s�est attel� � la r�forme de sa propre administration. La r�forme, intitul�e .. est bas�e sur les trois id�es majeures suivantes�: consolider et faire le meilleur usage possible du savoir interne (l�impact budg�taire global de l�op�ration devrait �tre n�gligeable)�; lorsque cela est pertinent, baser le travail l�gislatif sur des �tudes externes�; s�assurer que les textes produits par le Parlement, en sa qualit� de co-l�gislateur, sont de bonne qualit�. Cette r�forme administrative au sein du Parlement devrait �galement contribuer � une bonne ex�cution des dispositions de l�Accord Inter Institutionnel pour Mieux L�gif�rer. Coop�ration avec les Parlements Nationaux Partant du fait que l��laboration de d�cisions l�gislatives responsables requi�rent la participation du Parlement Europ�en et cele des Parlements Nationaux dans le processus d�cisionnel, les relations entre le Parlement Europ�en et les Parlements Nationaux se sont intensifi�es au cours de ces derni�res ann�es et ont pris une ampleur consid�rable. Le nombre de r�unions entre les comit�s du Parlement Europ�en et les Parlements Nationaux ont quadrupl�, allant de 10 en 1998 � 40 en 2002. Cette augmentation est issue d�une tendance g�n�rale au sein l�Union Europ�enne, qui transparaissait dans les d�bats � ce sujet de la Convention sur le Futur de l�Europe. La �composante parlementaire� de la Convention a jou� un r�le crucial dans plusieurs secteurs, et tout particuli�rement dans la sph�re l�gislative. En tant qu��l�ment du compromis final de la Convention, les repr�sentants des Parlements Nationaux et le Parlement Europ�en ont approuv� le nouveau �proc�d� l�gislatif� (Article 3 du projet de Trait� Constitutionnel), qui est pressenti pour devenir la r�gle g�n�rale, �tant per�u comme une avan��e essentielle dans le processus d�am�lioration de la l�gitimit� d�mocratique des activit�s de l�Union Europ�enne. Transparence D�s le d�but de la p�riode parlementaire actuelle, le Parlement Europ�en a consid�r� la mise en place d�une plus grande transparence dans les m�thodes de travail des institutions Europ�ennes comme une priorit�. Le Rapport Cashman (A5-0318/2000) soulignait que la confiance dans l�Union Europ�enne et ses institutions d�pendait de l�existence d�un d�bat et de processus d�cisionnels d�mocratiques et ouvert � tous les niveaux. A cet �gard, la Parlement Europ�en a consid�r� que la proposition de la Commission d�une r�glementation pour l�application de l�Article 255 du Trait� de la Communaut� Europ�enne, relatif � l�acc�s du public aux documents du Parlement Europ�en du Conseil et de la Commission, adoptait une approche tr�s restrictive du droit d�acc�s aux documents. A cet �gard, le PE s�est attach�, au cours de son �troite collaboration avec la Pr�sidence Su�doise du Conseil, � consid�rer le droit d�acc�s aux documents comme un moyen de garantir transparence et responsabilit� d�mocratique, dans l�esprit des Articles 1, 6, 41 et 42 de la Charte des Droits Fondamentaux de l�Union Europ�enne. Suite � l�adoption de la r�glementation (CE) No 1049/2001 par l�autorit� l�gislative, le Parlement Europ�en a modifi� ses R�gles de Proc�dures et, en D�cembre 2001, a fix� des r�gles �tablissant un registre de r�f�rence des documents et leur modalit�s d�acc�s, en d�terminant les autorit�s en ayant la responsabilit�. Le Parlement Europ�en s�est �galement attach� � assurer une application rapide des dispositions de l�Article 9(7) de la R�glementation CE No 1049/2001 dans laquelle le Conseil est tenu de pr�venir le Parlement Europ�en des documents sensibles relatifs � la Politique de S�curit� Communautaire et Ext�rieure. A cet �gard, un Accord Inter Institutionnel a �t� sign� entre le Parlement et le Conseil le 20 novembre 2002, concernant l�acc�s du Parlement Europ�en aux informations sensibles du Conseil touchant aux sujets de la s�curit� et de la politique de d�fense. Cet Accord Inter Institutionnel devrait garantir au Parlement un traitement calqu� sur celui des meilleures pratiques des Etats Membres. En ce qui concerne la transparence des proc�dures l�gislatives, dans sa deuxi�me r�solution sur le Gouvernement Europ�en, adopt�e le 4 D�cembre 20032, le Parlement notait que bien que le portail en ligne EUR-Lex soit devenu bien plus pratique et contienne bien plus de documents, il n�existait toujours pas de point de contact unique pour toutes les institutions, ��d�o� les membres du public pourraient suivre la formulation des propositions politiques au cours de l�int�gralit� du processus d�cisionnel�� et ��demande donc aux institutions d�associer les divers sites internet afin de cr�er un portail unique��. Les Principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit� Introduction Comme mentionn� au cours du chapitre pr�c�dent, le contr�le de la subsidiarit� est l�une des principales responsabilit�s des Parlements Nationaux. L�analyse qui suit est propos�e en tant qu�introduction aux concepts majeurs des principes de subsidiarit� et de proportionnalit�. Application des principes de subsidiarit� et de Proportionnalit� D�finition, telle que mentionn�e par les Trait�s Subsidiarit� et proportionnalit� font partie des principes fondamentaux de l�organisation de l�Union. Le Trait� de l�Union Europ�enne stipule en effet que toute action entreprise par l�Union afin d�atteindre son objectif doit �tre conforme au principe de subsidiarit�. L�Article 5 du Trait�, �tablissant la Communaut� Europ�enne (TEC) donne une d�finition g�n�rale de la subsidiarit� et de la proportionnalit�, en indiquant respectivement o� et comment la communaut� devrait l�appliquer. Un protocole situ� en annexe du Trait� d�Amsterdam pr�cise les crit�res d�application de ces principes. La subsidiarit� est le principe de base permettant de fixer la fronti�re entre les responsabilit�s des Etats Membres et celles de l�UE (Qui devrait intervenir�?). Si le secteur concern� se trouve exclusivement �tre sous la comp�tence de la Communaut�, il n�y bien �videmment pas de doute sur la question de savoir qui doit intervenir. Par contre, si la comp�tence se trouve �tre partag�e entre la Communaut� et les Etats Membres, le principe �tablit clairement une pr�somption en faveur de la d�centralisation. Le Trait� �tablit en effet que l�action de la Communaut� ne se justifie que si, et seulement si�: il existe des aspects trans-nationaux qui ne peuvent �tre r�gl�s de mani�re satisfaisante par les mesures nationales (test de n�cessit� I); les mesures nationales seules, ou bien l�absence d�action de la Communaut�, seraient en contradiction les clauses du Trait� de la CE, ou bien endommageraient de mani�re significative les int�r�ts des Etats Membres (test de n�cessit� II); l�action entreprise au niveau de la Communaut� serait d�une efficacit� bien sup�rieure aux mesures nationales (test de valeur ajout�e). La subsidiarit�, par essence, est un concept dynamique ou contingent. Par exemple, l�aptitude des autorit�s nationales � contr�ler des probl�mes trans-nationaux varie dans le temps. Cette capacit� de contr�le a largement diminu� au cours des derni�res d�cennies et est devenue insuffisante pour nombre de probl�mes. Inversement, certaines mesures de la Communaut� introduites dans le contexte des ann�es 60 n�ont pas forc�ment, en 2003, conserv� la m�me valeur ajout�e. Comme le Protocole le mentionne, la subsidiarit� permet � l�action de la Communaut� ��d��tre accrue lorsque les circonstances le requi�rent, et r�ciproquement, d��tre limit�e ou suspendue l� o� elle ne se justifie plus��. Des changements majeurs survenant dans l�Union et au del� peuvent donc n�cessiter une r��valuation des r�gles issues de ce principe. La proportionnalit� est le principe de base servant � d�finir comment l�Union devrait exercer sa comp�tence, lorsqu�il est �tablit qu�elle doit agir (Quelle devrait �tre la forme, la nature et l�ampleur de l�action de l�UE�?). Afin de savoir si une mesure est conforme au principe de proportionnalit�, on doit s�assurer que: les moyens utilis�s sont adapt�s � la poursuite des objectifs fix�s (test d�ad�quation); ces moyens ne vont pas au del� de ce qui est strictement n�cessaire pour atteindre ces objectifs (test d�efficacit�). A priori, la proportionnalit� laisse une latitude consid�rable � la l�gislation de l�Union. Evaluer l�ad�quation et l�efficacit� est souvent une op�ration complexe. Dans la plupart des cas, on se trouvera confront� � plusieurs options satisfaisant au principe de proportionnalit�. Ainsi, l�institution impliqu�e dans le processus l�gislatif aura toujours � prendre une d�cision politique en faveur d�une option politique donn�e. Ceci dit, les �claircissements apport�s par le Protocole � propos de la proportionnalit� fixent des limites pr�cises. En premier lieu, �la forme de l�action de la Communaut� devra �tre la plus simple possible� et, toutes les fois o� l�gif�rer appara�t n�cessaire, �les directives seront pr�f�r�es aux r�glements� (test de contrainte � l�gale � minimale). Deuxi�mement, la n�cessit� de minimiser le fardeau financier et administratif pour tous les niveaux de gouvernement, les op�rateurs �conomiques et les citoyens devra �tre prise en compte (test du co�t minimum). Le troisi�me �claircissement � l�action de la Communaut� devra ��laisser la plus grande place possible � la d�cision nationale�� (test de port�e minimum) :� est intrins�quement redondant avec les conditions fix�es en amont par le principe de subsidiarit�. Il indique cependant que  tout en respectant le droit de la Communaut�, on prendra soin de respecter les arrangements nationaux en place . Devoirs des Institutions L�application des principes de subsidiarit� et de proportionnalit� est une responsabilit� partag�e par toutes les institutions de l�Union. Le Protocole d�application de ces principes fixe �galement des obligations institutionnelles sp�cifiques pour la Commission, le Conseil et le Parlement Europ�en. La Commission est entre autres tenue � sans pr�judice de son droit d�initiative � de consulter largement avant de proposer une l�gislation; de justifier de mani�re explicite la pertinence de ses propositions dans le document explicatif d�accompagnement; et de prendre en compte le fardeau incombant � la Communaut�, aux gouvernements nationaux, aux autorit�s locales, aux op�rateurs �conomiques et aux citoyens. Le Parlement Europ�en et le Conseil sont tenus de v�rifier que les propositions de la Commission et les amendements qu�ils envisagent satisfont aux principes de subsidiarit� et de proportionnalit�. En d�autres termes, le syst�me actuel charge les institutions impliqu�es dans le processus l�gislatif de l�Union de la responsabilit� de preuve (Qui d�finit?). Application de la Subsidiarit� et de la Proportionnalit� en 2003 La Commission a conclu que, dans l�ensemble, l�application des principes de subsidiarit� et de proportionnalit� avait �t� en 2003 satisfaisante. Le petit nombre d�actions judiciaires men�es devant la Cour de Justice appelant la violation de ces principes, et l�absence de jugements condamnant l�Union � ce sujet tend � confirmer cette �valuation. Le fait que, alors que les engagements de l�Union ont consid�rablement augment�, moins de 400 propositions l�gislatives aient �t� soumises en 2003 (moiti� moins qu�en 1990), est un autre indicateur indirect de la stricte application de ces principes. L�examen du contenu de ces propositions soutien �galement cette �valuation: les r�glements et mesures d�taill�es y �taient tr�s largement exceptionnelles; de solides arguments en faveur de ces options furent syst�matiquement pr�sent�s. D�apr�s la Commission, le dialogue interinstitutionnel fut en 2003 de bonne qualit�. Ce dialogue a, dans la plupart des cas, contribu� � trouver une solution �quilibr�e. La Commission a souvent reconnu les m�rites des arguments avanc�s par le Parlement et le Conseil Europ�en, et a modifi� ses propositions en cons�quence. Cependant, en maintes occasions, la Commission a per�u les amendements sugg�r�s par le l�gislateur comme une complexification, et tenant donc insuffisamment compte des principes de subsidiarit� et de proportionnalit�. La Commission a l�intention de demeurer vigilante tout au long du processus l�gislatif, y compris lorsque le Parlement Europ�en et le Conseil parviennent � un accord lors de l��tape de conciliation. Le d�bat constitutionnel sur la Subsidiarit� et la Proportionnalit� En Juillet 2003, la Convention Europ�enne proposa une r�vision du cadre de travail relatif � la subsidiarit� et � la proportionnalit�. Le Chapitre 8 mentionne de mani�re plus d�taill�e ce Nouveau Protocole pour la Subsidiarit� et la Proportionnalit� propos� par le projet de Trait� Constitutionnel. Cette partie du projet de Trait� Constitutionnel semble favoriser un large consensus. A condition que le IGC confirme cette approche et que les r�sultats soient ratifi�s par tous les Etats Membres, le syst�me con�u par la Convention Europ�enne pourrait �tre mis en place d�ici 2006, d�apr�s la Commission. La principale innovation r�side dans l�obligation, pour la Commission, de v�rifier une proposition d�s qu�un nombre suffisant de Parlements Nationaux consid�re que cette derni�re n�est pas conforme au principe de subsidiarit�. En vertu de l�Article 9 du projet de Trait�, alors que ��les institutions de l�Union appliqueront le principe de subsidiarit頻, ��les Parlements Nationaux devront s�assurer du respect de ce principe�� gr�ce � un nouveau syst�me de suivi. Dans ce but, les engagements et proc�dures suivants seraient introduits dans les protocole r�vis� pour la subsidiarit� et la proportionnalit�: les Parlements Nationaux devraient syst�matiquement �tre inform�s de toutes les propositions l�gislatives, de tout les amendements aux propositions, et des r�solutions d�adoption l�gislative�; ils pourraient alors d�cider de l�activation d�un syst�me de d�tection pr�coce. Ils continueraient en outre � avoir la possibilit�, par l�interm�diaire du Gouvernement, de r�f�rer des suspect�es violations du principe de subsidiarit� aupr�s de la Cour de Justice Europ�enne. Cycle politique de l�Union Europ�enne Introduction Ces derni�res ann�es ont �t� marqu�es par l��mergence d�un nouveau cycle dans la prise de d�cision politique de l�Union Europ�enne. Cette �mergence a co�ncid� avec les r�formes pr�sent�es par le Trait� de Nice, et avec la d�cision du Conseil Europ�en lors de sa r�union � Laeken en D�cembre 2001 pour faire le bilan des activit�s de l�Union. Cela incita � la fois la Commission Europ�enne et le Conseil des Ministres � clarifier leurs politiques et leurs ambitions l�gislatives respectives�: alors que les deux institutions avaient engag� la publication de leurs programmes politiques, ces derniers n�avaient pas �t� synchronis�s pour la p�riode 2000 � 2004. La Commission publia ses objectifs g�n�raux devant prendre effet en 1999. Le Conseil Europ�en ses Objectifs Strat�giques Pluriannuels en D�cembre 2003, concernant la p�riode 2004 � 2006. La nouvelle Commission, lorsqu�elle prendra ses fonctions � l�automne prochain, annoncera son programme pour les cinq ann�es � venir. Il reste � savoir de quelle mani�re ces objectifs politiques � long terme des deux institutions interagiront. Chacune des institutions a d�velopp� des rapports annuels d�orientation politique. La Commission �dite en F�vrier sa Strat�gie Politique Annuelle pour l�ann�e suivante, et le fait suivre de dialogues bilat�raux avec le Parlement Europ�en et le Conseil des Ministres. Plus tard, en automne, la Commission �dite son Programme L�gislatif et de Travail pour l�ann�e suivante. Le Conseil commence tout juste l��dition d�un programme annuel, combinant les intentions des deux pr�sidences, entrante et sortante, pour l�ann�e en cours. Ces documents fournissent aux parlements nationaux une importante masse d�information pertinente concernant leurs devoirs vis-�-vis du scrutin. Ce chapitre comporte une introduction � la Strat�gie Politique Annuelle de la Commission, ainsi qu�� son Programme L�gislatif. Elle sera suivie d�une pr�sentation des Objectifs Pluriannuels du Conseil, et enfin du Programme de Travail des Pr�sidences Irlandaise et Allemande. Le contenu plus d�taill� des diff�rentes actions est disponible en Annexe 6. La Commission Europ�enne Objectifs strat�giques La Commission Europ�enne, lors de sa prise de fonctions en Septembre 1999, pr�senta son programme ��Objectifs Strat�giques 2000-2005�: Construire la Nouvelle Europe��. Elle formula le paradoxe amen� par l�int�gration Europ�enne, ��un demi-si�cle de paix et de prosp�rit頻 alors que ��les citoyens Europ�ens sont d�sabus�s et inquiets��. Elle posa deux questions: de quoi l�Europe a t�elle besoin, et de quoi l�Union Europ�enne a t�elle besoin pour servir l�Europe�? La r�ponse � ces questions devait identifier quatre objectifs strat�giques pour la p�riode 2000-2005: promotion de nouvelles formes de gouvernement Europ�en, stabilisation de notre continent et amplification de la voix de l�Europe dans le monde, vers un nouvel ordre du jour social et �conomique, vers une meilleure qualit� de vie. Les enjeux politiques d�sign�s �taient les suivants: �largissement, comp�titivit� de l��conomie, d�veloppement durable, cr�ation d�une zone Europ�enne de justice et de s�curit�. Chaque ann�e, lorsqu�elle a pr�sent� sa �Strat�gie Politique Annuelle� et plus tard son �Programme L�gislatif et de Travail�, la Commission s�est r�f�r�e � ces objectifs. La nouvelle Commission, qui prendra ses fonctions en Novembre prochain, pr�sente au Parlement et au Conseil Europ�en ses objectifs strat�giques. Cela fournira aux Parlements Nationaux une indication des enjeux politiques poursuivis par la Commission pour la p�riode 2006-2011. Un dialogue avec la Commission entrante � propos de ces objectifs pourrait �tre un pr�lude important au dialogue biannuel en cours, lorsque la Commission �dite sa Strat�gie Politique Annuelle au printemps, et son Programme L�gislatif � l�automne. L�issue des discussions relatives aux Perspectives Financi�res influera sur le contenu des r�sultats politiques actuels. Cycle politique annuel La Strat�gie Politique Annuelle constitue la premi�re �tape du Cycle politique annuel de la Commission. Elle d�finit le cadre de travail et les grands axes des cycles budg�taire et l�gislatif. Apr�s l�adoption de la strat�gie, le cycle passe � la pr�paration d�un avant-projet de budget et au dialogue interinstitutionnel. Etant donn�es les circonstances particuli�res de l�ann�e 2004, avec l�ach�vement simultan� de la p�riode l�gislative et de la Commission en charge, les dispositions ad�quates suivantes ont �t� approuv�es, concernant le dialogue structur�: - Le dialogue structur� n�cessitera une r�union entre la Commission et la Conf�rence des Pr�sidents des comit�s parlementaires, qui aura lieu en Avril. Elle sera dirig�e par le Conseil suivant les dispositions habituelles, et sous l�autorit� du Comit� des Repr�sentants Permanents. - L��tude du dialogue structur� aura lieu au cours d�une deuxi�me r�union en Septembre. En ce qui concerne le Conseil, l��valuation sera faite lors de la r�union du Conseil aux Affaires G�n�rales, suivant les dispositions en cours. - Sur cette base, le programme de travail sera propos� � l�adoption par la nouvelle Commission, peu de temps apr�s sa prise de fonction. Simultan�ment, elle �tudiera les priorit�s et approches soumises par la pr�sente d�cision. Le programme de travail sera alors pr�sent� au Parlement et au Conseil en D�cembre. L�int�gralit� du cycle formera ainsi la base pour la programmation op�rationnelle men�e par les Directions G�n�rales et les D�partements, lesquels int�greront les priorit�s politiques � leurs plans de gestion annuels de 2005. Les rapports annuels d�activit� examineront l�ex�cution de ces plans de gestion, et seront notifi�s aupr�s du Parlement Europ�en, du Conseil et de la Cour des Comptes Europ�enne.  Les priorit�s politiques pour 2005 En r�sum�, il existe une priorit� op�rationnelle fondamentale pour la Commission, qui doit assurer le succ�s de l�agrandissement et de la construction du futur de l�Europe. Cette priorit� inclut de s�assurer du fonctionnement ad�quat de l�Union �largie, et de l�enti�re application de sa politique et de sa l�gislation dans tous les Etats Membres. Les autres priorit�s politiques pour 2005 sont entre autres les suivantes: Un objectif central d�atteinte d�un cycle de croissance �conomique, avec augmentation de la comp�titivit� et de la coh�sion; Un objectif de pr�servation de la stabilit� et de la s�curit�, afin d�am�liorer la s�curit� et la citoyennet� Europ�enne Une nouvelle responsabilit� externe, tout particuli�rement � propos de la dimension de voisinage. Programme L�gislatif et de Travail pour 2004 Ce Programme L�gislatif et de Travail particulier est le dernier �mis par la Commission Prodi. En g�n�ral, son objectif est de donner une suite l�gislative � la Strat�gie Politique Annuelle, apr�s concertation entre le Parlement Europ�en et de la Commission. On annonce de nouvelles propositions pour 2004, ainsi qu�un nombre restreint des propositions importantes laiss�es de cot� en 2003. Une hi�rarchisation sera faite afin de s�lectionner les propositions requ�rant une Evaluation d�Impact approfondie. Une �valuation pr�liminaire des progr�s effectu�s dans le sens de la poursuite des objectifs strat�giques de la Commission Europ�enne a �t� effectu�e. Sa fonction est de d�terminer la n�cessit� de suivi par le Conseil et le Parlement Europ�en des les propositions l�gislatives �mises par la Commission. Le Parlement Europ�en Les R�gles de Proc�dures du Parlement Europ�en fixent le cadre de travail annuel de coop�ration entre le Parlement Europ�en et la Commission Europ�enne pour pr�parer le Programme L�gislatif et de Travail de la Commission. Lors de la session de Novembre, le pr�sident de la Commission doit pr�senter de mani�re formelle, en session pl�ni�re, et avec la participation du College of Commissioners, le Programme L�gislatif et de Travail de la Commission pour l�ann�e suivante, conjointement avec une �valuation de l�ex�cution du pr�c�dent programme. Le programme l�gislatif et de travail devra �tre accompagn� d�une liste des propositions l�gislatives et non l�gislatives pr�vues pour l�ann�e suivante. Le Parlement Europ�en devra formuler son opinion en session de Novembre ou de D�cembre. Les deux institutions, le Parlement Europ�en et la Commission Europ�enne, devront participer � la session de F�vrier ou Mars du Parlement Europ�en aux discussions concernant les grandes orientations des priorit�s politiques (��L�Etat de l�Union��), suite � la d�cision de la Strat�gie Politique Annuelle pour l�ann�e suivante, que la Commission adopte en F�vrier. La discussion doit fournir mati�re � la pr�paration du budget pr�liminaire par la Commission, et la discussion au Parlement doit fournir les orientations budg�taires pour l�ann�e suivante. L�Accord inter Institutionnel pour Mieux L�gif�rer vise � am�liorer la qualit� de la�l�gif�ration gr�ce � une s�rie d�initiatives et de proc�dures. D�apr�s ce document, les trois institutions, � savoir le Parlement Europ�en, le Conseil de l�Union Europ�enne et la Commission � la Communaut� Europ�enne, s�accordent pour respecter un certain nombre de principes tels que la l�gitimit� d�mocratique, la subsidiarit�, la proportionnalit� et la certitude l�gale (legal certainty). Dans la partie de l�Accord qui fait r�f�rence � une meilleure coordination dans le processus d�cisionnel, le Parlement Europ�en a un r�le particulier, puisqu�il doit recevoir les informations du Conseil du projet de Programme Strat�gique Pluriannuel, que ce dernier recommande � l�adoption par le Conseil Europ�en. Les deux institutions devront coop�rer �troitement afin d��tablir, pour chaque proposition l�gislative, un calendrier pr�visionnel des diverses �tapes amenant � l�adoption finale de cette proposition. Le Conseil des Ministres Conform�ment aux modifications de proc�dures adopt�s � S�ville, l�agenda politique du Conseil est pr�sent� par quatre documents: le Programme Strat�gique Pluriannuel, le Programme Op�rationnel Annuel, et deux programmes pr�par�s ind�pendamment par les deux pr�sidences en poste cette ann�e. Le Programme Strat�gique Pluriannuel a �t� mis en place en D�cembre 2003 afin de fournir une vue d�ensemble des priorit�s politiques du Conseil de 2004 � 2006. Il identifie les objectifs sp�cifiques devant �tre atteints durant cette p�riode, avec des ��emplois du temps structur�s�� concernant la mise en place de ces objectifs conjointement fix�s. Le programme, d�velopp� en concertation avec la Commission, a �t� pr�par� par les six pr�sidences qui viendront en poste au cours cette p�riode de trois ans. Pour compl�ter ce Programme Strat�gique Pluriannuel, chaque ann�e les deux pr�sidences entrantes �diteront un Programme Op�rationnel commun pour identifier leurs objectifs et les actions envisag�es pour atteindre ces objectifs. Chaque pr�sidence soumettra en outre un programme individuel d�taillant de mani�re plus pouss�es leurs priorit�s et actions, en se basant sur le travail pr�paratoire �tabli par les deux documents pr�c�dents. Programme Strat�gique Pluriannuel 2004-2006 Le programme se compose de trois parties: Construire le futur de l�Union concerne le d�veloppement du cadre constitutionnel de l�Union, l�accession de 10 nouveaux Etats Membres le 1er Mai 2004, et les Perspectives Financi�res � partir de 2007; Hi�rarchiser l�agenda politique traite du d�veloppement et de la modernisation des politiques de l�activit� interne de l�Union; L�Union en tant qu�acteur global exprime les buts et implications de l�Union sur la sc�ne internationale. Construire le futur de l�Union Cadre constitutionnel Le Conseil continuera � favoriser l�avanc�e du nouveau cadre constitutionnel. Le Conseil esp�re obtenir la signature du Trait� Constitutionnel par les 25 Etats Membres d�s que possible apr�s l��largissement du 1er Mai, et d�ensuite rapidement engager le processus de ratification. Le but �tant l�entr�e en vigueur du Trait� au plus tard d�but 2006. Agrandissement L�Union favorisera l�efficace int�gration des nouveaux Etats Membres par: Le suivi de la mise en place des acquis par les �tats acc�dants; Une contribution au d�veloppement de la capacit� administrative requise dans les nouveaux Etats Membres, en se concentrant sur la Strat�gie d�Int�gration de Lisbonne, les acquis de Schengen, la politique de coordination �conomique, le Pacte de Stabilit� et de Croissance, et, sur une base individuelle, la zone Euro. Le Conseil traitera �galement les questions de la Chypre, la Turquie, la Croatie, la Bulgarie et la Roumanie. Perspective financi�re La d�cision � propos des principes et axes de la nouvelle Perspective Financi�re sera probablement prise par le Conseil Europ�en en D�cembre 2004, faisant suite � la soumission du budget par la Commission, effectu�e au plus tard en Juillet 2004. L�accord politique � propos de la Perspective Financi�re sera d�cid� au Conseil Europ�en de Juin 2005l. Le cadre de travail et la l�gislation d�taill�e d�application du budget devraient �tre adopt�s fin 2005. Programme Op�rationnel du Conseil des Ministres pour 2004 L�agenda 2004 est domin� par l�agrandissement de l�Europe. Les Pr�sidences Irlandaise et Allemande place en t�te des priorit�s la r�ussite de l�int�gration des �tats acc�dants, et simultan�ment un fonctionnement efficace de l�Union. Le programme se propose quatre grands secteurs d�action: Conf�rence Intergouvernementale et r�forme institutionnelle; Agrandissement; Perspective Financi�re; Mise en place et renforcement des politiques existantes. On trouvera ci-apr�s l�agenda indicatif des initiatives politiques sur la p�riode 2004 � 2006. DATES IMPORTANTES 2004 Etude de la Politique de D�veloppement Ex�cution du programme de Tampere Evaluation du programme de Tampere et lancement d�un autre programme d�action de la direction g�n�rale de la justice et des affaires int�rieures. Plan d�Action pour les pays concern�s par l�initiative Europe �largie. Accords de Stabilisation et d�Association, partenariats Europ�ens avec les pays Balkaniques Examen interm�diaire des Strat�gies de Pays. Etablissement de l�agence d�di�e � la d�fense, d�veloppement, recherche, acquisition et armements Emission de l�avis du Conseil Europ�en � propos de la candidature � l�accession de la Croatie (en Juin) Possible conclusion des n�gociations pour l�accession de la Bulgarie et la Roumanie D�cision concernant l�ouverture des n�gociations d�accession avec la Turquie, bas�e sur son aptitude � satisfaire aux crit�res de Copenhague Possible d�cision du Conseil Europ�en concernant les principes et grands axes de la nouvelle Perspective Financi�re 2005 Evaluation interm�diaire de la Strat�gie de Lisbonne Adoption d�un nouvel Agenda Politique Social D�but du nouveau Plan d�Action sur les Drogues R��valuation du processus de Barcelone Possible r�examen du Rapport Commun sur la Politique de D�veloppement de l�UE R�vision de la strat�gie contre le crime organis� Accord Politique sur la nouvelle Perspective Financi�re (en Juin) Adoption du cadre de travail et de la l�gislation d�taill�e de la nouvelle Perspective Financi�re 2006 Entr�e en vigueur du nouveau Trait� Constitutionnel Adoption du 7�me Cadre de Travail Communautaire pour la Recherche et le D�veloppement Evaluation interm�diaire du 6�me Programme Environnemental d�Action Communautaire Adoption des nouvelles Directives de Politique Economique pour 3 ans. Evaluation interm�diaire de la Strat�gie pour l�Emploi, et adoption des nouvelles Directives pour l�Emploi pour 3 ans Finalisation du 3�me Plan d�Action Dimension Date limite pour l�objectif 0.39% AOD (aide publique au d�veloppement) / RNB (revenu national brut) Remarques de conclusion Quelques Parlements Nationaux ont invit�s des repr�sentants de la Commission � leurs Comit�s aux Affaires Europ�ennes afin d��changer les points de vues � propos de la Strat�gie Politique Annuelle, et �ventuellement poursuivre les d�bats avec une r�union portant sur le Programme L�gislatif. Certains Parlements, comme le Parlement Italien, invitent les Membres du Parlement Europ�en � d�battre la Strat�gie Politique Annuelle, mais �galement le Programme L�gislatif. La COSAC peut souhaiter, lorsqu�elle arr�te les dates de ses r�unions, et si il lui semble appropri� de proc�der ainsi, m�nager un temps ad�quat de dialogue avec la Commission, dialogue concernant � la fois le Programme Strat�gique et le Programme L�gislatif. Proc�dures l�gislatives de l�Union Europ�enne Introduction Depuis l�entr�e en vigueur du Trait� d�Amsterdam le 1er Mai 1999, la plupart des l�gislations importantes de l�Union Europ�enne ont n�cessit� l�approbation commune des deux branches l�gislatives de l�Union Europ�enne�; le Conseil des Ministres et le Parlement Europ�en. Le Trait� d�Amsterdam a modifi� de mani�re significative � la fois la nature et la port�e de la proc�dure de cod�cision. Le trait� a simplifi� la proc�dure par l�introduction de la possibilit� d�amener la proc�dure l�gislative � son terme d�s la premi�re lecture. La port�e de la proc�dure a �t� plus que doubl�e, en l��tendant � 23 nouveaux domaines. Le Trait� de Nice ayant �galement �largi ce champ d�action, la proc�dure de cod�cision s�applique aujourd�hui � 43 domaines politiques, dont d�importantes l�gislations, avec le march� int�rieur, la protection du consommateur, le transport, la politique environnementale et la libert� de d�placement des travailleurs. Cependant il demeure encore un bon nombre de domaines d�action de la Communaut� dont la l�gislation est principalement aux mains du Conseil, tels que l�agriculture, l�harmonisation de l�imposition indirecte,�les sujets de l�union �conomique et mon�taire ou certaines politiques sociales. Dans ces cas, la l�gislation est adopt�e soit par la proc�dure de consultation, o� le Parlement a juste une fonction de consultation, soit simplement par le Conseil sans consultation formelle du Parlement. Cependant, � l�avenir, ce sera � la Conf�rence Inter Gouvernementale de d�cider de l�adoption des dispositions du projet de Trait� Constitutionnel, qui comportent des changements significatifs dans les proc�dures l�gislatives. La port�e de la Cod�cision pourrait �tre �tendue de mani�re significative, en la d�signant comme la proc�dure normale pour l�adoption de la l�gislation Europ�enne. En cons�quent, la port�e de la proc�dure de consultation serait r�duite � l�exception, utilis�e seulement pour quelques sujets sensibles. Un total de 46 nouveaux domaines politiques sont propos�s par la Convention pour �tre couverts par la cod�cision. La proc�dure de consultation sera r�duite � 16 domaines. Sous l��clairage de ce r�arrangement entre les deux proc�dures, il fut �galement sugg�r� de modifier leurs noms en respectivement proc�dures l�gislatives ��ordinaire�� et ��sp�ciale��. Quand au mode de fonctionnement des deux proc�dures, aucun changement n�est propos� par la Convention. La Proc�dure de co-d�cision Alors qu�avant la troisi�me lecture de la l�gislation en 1999 les contacts directs entre le Conseil et le Parlement �taient quasi inexistants, apr�s Amsterdam, la cod�cision est devenue un processus ax� sur le consensus, o� les deux branches l�gislatives entament la n�gociation et la conciliation d�s le premier jour. Le d�veloppement d�une pratique d�organisation de r�unions informelles tripartites pr�liminaires au cours du processus l�gislatif a encourag� la recherche d�un consensus et de ce fait facilit� l�accord des deux branches dans des �tapes pr�coces du processus. Ces r�unions sont devenues connues sous le nom de trialogues, puisqu�elles mettent en pr�sence les d�l�gations du Conseil (Pr�sidence), du Parlement et de la Commission. Elles furent initialement cr�es afin de pr�parer les r�unions du �Comit� de Conciliation�, mais ont �t� de plus en plus utilis�es depuis 1999 comme un ��m�canisme de conciliation pr�coce��, afin de favoriser des accord en premi�re ou seconde lecture. L�impact de l�augmentation des contacts informels entre les institutions a �t� consid�rable. L��volution la plus frappante a �t� la diminution de dossiers allant jusqu�au stade de troisi�me lecture lors de la conciliation. En 1999-2000, 26% des dossiers se retrouv�rent en conciliation. En 2002-2003 ce chiffre tomba � 17%. En 2003-2004 il �tait de 15%. Parall�lement, il semble y avoir une tendance � conclure plus de propositions en premi�re lecture. L� o� seulement 20% des propositions furent arr�t�es en premi�re lecture en 1999-2000, ce chiffre passa � 27% en 2002-2003. Les nouvelles statistiques de l�ann�e l�gislative pr�c�dente (2003-2004) indiquent que 39% des dossiers furent conclus en premi�re lecture. Cette augmentation significative peut probablement s�expliquer par des circonstances particuli�res, telles que les deux �l�ments suivants�: nous approchons du terme de cette l�gislation et sommes �galement en phase de pr�paration de l��largissement. Ceci accentue certainement une tendance globale. Quand � la proportion de dossiers accept�s en seconde lecture, ces chiffres ont fluctu� de 1999 � 2003. En 1999-2000, 54% furent conclus, pour 56% en 2002-2003. Cependant on constate une nette diminution en 2003-2004 avec 46%. Le Parlement a fait usage de son droit de v�to dans tr�s peu de cas. Depuis l�entr�e en vigueur du Trait� d�Amsterdam, cela est seulement arriv� par deux fois; en Juillet 2001 lorsque le Parlement rejeta une proposition sur les takeover bids, et plus r�cemment en Novembre 2003 lorsqu�une proposition sur �Market access to port services� fut rejet�e. Total des cod�cisionsDossiers accept�s en 1�re lectureDossiers accept�s en 2�me lectureDossiers accept�s en 3�me lecture1994-99 (moeynne annuelle)30-18 (60%)12 (40%)1999-20006513 (20%)35 (54%)17 (26%)2000-20016619 (29%)27 (41%)20 (30%)2001-20027319 (26%)37 (51%)17 (23%)2002-20038723 (27%)49 (56%)15 (17%)2003-200410541 (39%)48 (46%)16 (15%)Source: �Rapport d�Activit� du 1 Mai 1999 au 30 Avril 2004� du Parlement Europ�en sur la proc�dure de cod�cision La Proc�dure de ConSULTATION La proc�dure de consultation existait d�j� dans le Trait� CEE qui entra en vigueur en 1958, et permettait au conseil de d�cr�ter la l�gislation Europ�enne apr�s avoir consult� le Parlement Europ�en. Le m�canisme de la proc�dure demeure inchang� depuis 1958, mais sa port�e a diminu� au cours des derni�res ann�es. Les deux Trait�s d�Amsterdam et de Nice ont aboli un certain nombre de proc�dures de consultation en faveur de celle de cod�cision. Cependant, le Trait� d�Amsterdam a dans le m�me temps introduit huit articles de trait� attribuant � la consultation de nouveaux domaines de la politique de l�Union Europ�enne. La consultation a �t� introduite pour d�importants nouveaux domaines dont asile, refuge, immigration et d�autres politiques li�es � la libert� de mouvement des personnes (articles 62-65 TEC). Dans les domaines de l�Immigration et les autres politiques li�es � la libert� de mouvement des personnes, �tait inclue une clause permettant au Conseil, � l�unanimit�, d�introduire la cod�cision pour ces domaines, apr�s une p�riode de transition de 5 ans, s�achevant le 1er Mai 2004. Dans le domaine de l�asile, ce changement aurait m�me pu �tre effectu� plus t�t, �tant donn� que le Conseil avait adopt� des mesures sp�cifiques concernant le droit d�asile et des crit�res minimums pour fournir une protection temporaire aux personnes d�port�es issues des pays du tiers monde. Accords Inter Institutionnels Durant ces cinq derni�res ann�es, les Accords Inter Institutionnels ont �t� utilis�s comme d�importants outils pour favoriser la coop�ration entre les institutions de l�UE pour les proc�dures l�gislatives. Deux Accords Inter Institutionnels doivent �tre cit�s. Premi�rement, la ��D�claration Commune�� des trois institutions en 1999 d�taillait les arrangements pratiques concernant l�application de la proc�dure de cod�cision. Elle a �t� importante, car source d�une coop�ration plus fluide entre les deux branches l�gislatives. L�accord a indubitablement ouvert la voie � des conclusions plus pr�coces de la proc�dure l�gislative. Deuxi�mement, un nouvel Accord Inter Institutionnel pour ��Mieux L�gif�rer�� fut conclu en D�cembre 2003, fixant des orientation pour am�liorer la coordination des trois institutions dans le travail pr�paratoire dans le contexte de la proc�dure de cod�cision. Dans cet accord, les institutions s�engagent, entre autres: Parvenir � un accord sur une programmation commune des activit�s l�gislatives de l�Union�; Etablir des plannings pr�visionnels des��tapes amenant � l�adoption finale des propositions l�gislatives�; Assurer une meilleure ��synchronisation�� dans le traitement des dossiers communs. Actes d�application Alors qu�environ 300 � 400 �l�ments de l�gislation sont annuellement adopt�es par le Parlement et le Conseil Europ�en par le bais de la proc�dure de cod�cision, ou bien par le Conseil seul, la plupart des actes l�gaux de l�Union Europ�enne sont chaque ann�e d�cr�t�s par la Commission Europ�enne, en se basant sur la d�l�gation de l�application des pouvoirs du Conseil de l�Article 202, troisi�me alin�a, du Trait� de la Communaut� Europ�enne. Actes l�gaux d�cr�t�s dans l�UE en 1999-2003 19992000200120022003Parlement et ConseilR�glementations1115152435D�cisions184369Directives1434233641Total4353416685ConseilR�glementations133167137140154D�cisions12126275130Directives3092211319Total284202186304203CommissionR�glementations842606600602648D�cisions516557651610560Directives5538184461Total14131201126912561269 La Commission est tenue d�appliquer les pouvoirs d�l�gu�s qui lui sont donn�s en vertu de l�une des quatre proc�dures de Comitologie (Concertation, Gestion, Normalisation et Sauvegarde), telles que stipul�es par la ��d�cision de Comitologie��. Suivant ces proc�dures, la Commission doit soumettre le projet d�application des mesures aux comit�s compos�s des repr�sentants des gouvernements des Etats Membres, g�n�ralement au niveau des fonctionnaires. La proc�dure � suivre est d�termin�e par l�acte l�gislatif de base. Alors que dans la proc�dure consultative la Commission ne doit tenir compte de l�avis exprim� par le comit� lors de la proc�dure de gestion et de normalisation que si ce dernier exprime une opinion n�gative � la majorit� qualifi�e (ou si il ne donne pas d�opinion dans le cas d�une proc�dure de normalisation), les mesures propos�es par la Commission doivent �tre retransmises au Conseil, qui peut alors prendre une autre d�cision. Jusqu�� 1999, le Parlement Europ�en ne disposait pas de mani�re formelle du pouvoir de contr�ler les proc�dures du comit�, m�me dans le cas d�actes adopt�s par cod�cision. La ��D�cision de Comitologie�� a pr�vu une participation limit�e du Parlement Europ�en � la Comitologie, et a introduit des directives sp�cifiques visant � am�liorer la transparence du travail des comit�s. En particulier, le Parlement Europ�en a le droit de disposer d�une information compl�te (tous les ordres du jour, les comptes rendus, la composition des comit�s, et tous les projets pr�visionnels de mesures) et peut d�cr�ter qu�une mesure exc�de la port�e des pouvoirs qui ont �t� conf�r�s�; au quel cas la mesure devra �tre r��tudi�e. L�objectif des actes l�gislatifs �manant de la Commission est normalement soit d�ajuster ou d�activer la l�gislation de l�Union Europ�enne aux circonstances et aux conditions changeante de l��conomie, la science ou la soci�t�. En g�n�ral, ces actes sont plus administratifs que politiques, mais un nombre croissant d�actes adopt�s rev�tent un caract�re plus politique, ou un fort impact social et �conomique. R�cemment, le d�bat de la Comitologie est all� plus loin, avec entre autres le but d�am�liorer le r�le du Parlement Europ�en dans les scrutins�: L�adoption du rapport Lamfalussy par le Conseil Europ�en de Stockholm (Mars 2001). Ce rapport envisage que � � propos de la normalisation du securities sector � les actes l�gislatifs adopt�s par cod�cision devraient seulement relever des principes de base. L�adoption de mesures d�application substantielles devrait incomber � la Commission, dans le respect des proc�dures de Comitologie, avec des r�gulations sp�cifiques et des comit�s consultatifs. La m�thode Lamfalussy sera �tendue aux secteurs de la banque et des assurances�; Pr�sentation, en D�cembre 2002, d�une proposition de la Commission de modification de la d�cision de 1999. La modification tente d�actualiser la proc�dure d�application des actes l�gislatifs adopt�s par cod�cision, afin de mettre Conseil et Parlement sur un pied d��galit� au sujet de suivi de la mani�re dont la Commission exerce son pouvoir d�application. Le Projet de Constitution, qui envisage une distinction entre la d�l�gation � la Commission du pouvoir de d�cr�ter des r�glementations d�l�gu�es pour compl�ter ou modifier les lois Europ�ennes ou les lois cadres (Article I-35) et les mesures d�application qui doivent en principe �tre adopt�es par les Etats Membres (Article I-36). Concernant la d�l�gation l�gislative, le Projet de Constitution introduit des m�canismes sp�cifiques de contr�le du L�gislateur�: a) la clause dite ��de retour en appel��, permettant au Parlement Europ�en et au Conseil de rappeler un pouvoir d�l�gu� si celui-ci s�oppose au texte issu de la Commission, b) dans l�alternative, la dite ��approbation tacite��, conform�ment aux dispositions r�dig�es par la Commission, entrerait en vigueur si , apr�s un certain d�lai, le L�gislateur n�avait �mis aucune objection. Evolutions r�centes des proc�dures et pratiques de scrutin des Parlements Nationaux pour la l�gislation de l�Union Europ�enne Introduction Depuis l�entr�e en vigueur du Trait� d�Amsterdam et de son protocole sur le r�le des Parlements Nationaux en 1999, plusieurs Parlements Nationaux ont modifi� de mani�re significative leurs proc�dures de scrutin. A l�heure actuelle, pratiquement tous les 25 Etats Membres ont mis en place des Comit�s aux Affaires Europ�ennes sp�cialis�s afin de renforcer le contr�le d�mocratique des activit�s du gouvernement relevant du niveau Europ�en. Cependant les proc�dures et pratiques varient d�un Parlement � l�autre, refl�tant les diff�rentes dispositions constitutionnelles et les pratiques de chaque Etat Membre. Il est important de noter que ce chapitre ne fournit pas un compte rendu des �volutions des syst�mes de scrutin des 25 Etats Membres. Ce chapitre d�veloppera les �volutions les plus r�centes des syst�mes de scrutin des nouveaux Etats Membres. Ils ont eux aussi choisi des voies diff�rentes, compatibles avec leurs propres syst�mes constitutionnels, mais il existe certainement plus de similitudes entre leurs syst�mes qu�entre ceux des 15 Etats Membres �tablis. Ce chapitre r�sume l�information la plus r�cente fournie par les Parlements Nationaux, en r�ponse � une requ�te qui leur fut envoy�e de fournir des informations sur les �volutions survenues depuis la XXIII�me COSAC � Versailles en Octobre 2000. Trois importants aspects du scrutin seront d�velopp�s�: Possibilit�s d�influence sur la position des gouvernements�; Acc�s � une information pertinente sur les propositions de l�UE et d�autres documents�; R�le dans l�application de la l�gislation de l�UE. Influence sur la position des Gouvernements Un des facteurs clefs de beaucoup de syst�mes de scrutin est la capacit� du Parlement � influencer et contr�ler la position de son gouvernement au sujet des propositions de l�UE et ainsi en �tre responsable. Cependant, les Parlements Nationaux ont choisi des dispositions tr�s diff�rentes afin d�atteindre cet objectif. Certains ont choisi un syst�me qui les charge directement du pouvoir, ou bien leurs Comit�s aux Affaires Europ�ennes, afin de mandater leurs gouvernements avant que les ministres ne d�cr�tent une l�gislation au cours des r�unions du Conseil (arrangement dit mandatoire). D�autres ont choisi une approche plus bas�e sur les textes ou plus simplement des voies d�influence moins formelles. Dispositions mandatoire Diff�rentes sortes d����arrangements mandatoires�� sont d�j� utilis�s par les Parlements de Finlande, Danemark, Su�de et Autriche. Le d�nominateur commun � ces syst�mes est qu�ils donnent le pouvoir � leurs Parlements, ou � des Comit�s sp�cialis�s sous la coupes du Parlement, afin de mandater leurs gouvernements avant que ceux-ci ne d�cr�tent la l�gislation de l�UE lors du Conseil. Un grand nombre des nouveaux Etats Membres ont r�cemment introduits dans leurs syst�mes de tels ��arrangements mandatoires��. Leurs syst�mes diff�rent, en terme de port�e et de ��caract�re contraignant��, mais ils octroient tous aux Comit�s aux Affaires Europ�ennes sp�cialis�s un avis important sur la position de leurs gouvernements au Conseil. En Pologne, le gouvernement est obligatoirement tenu de demander l�opinion du Comit� aux Affaires Parlementaires de Sejm avant les r�unions du Conseil, tandis qu�il pr�sente sa position de n�gociation devant le Comit�. Le Comit� aux Affaires Europ�ennes de Latvian doit approuver toutes les positions officielles de la R�publique avant leur soumission aux institutions de l�Union Europ�enne. Le Comit� aux Affaires Europ�ennes du Parlement Estonien a le pouvoir de mandater le gouvernement avant qu�il prenne acte durant le Conseil. Cependant, le syst�me Estonien octroie �galement une voix importante aux comit�s oraux de secteur concern�s, en les obligeant � pr�parer des opinions devant guider le Comit� aux Affaires Europ�ennes. Le comit� aux Affaires Europ�ennes de Slov�nie de ��l�Assembl�e Nationale�� de Slov�nie a �galement le pouvoir de prendre des d�cisions sur les positions du gouvernement Slov�ne avant les r�unions du Conseil. La Lituanie n�a finalement pas adopt�es les modifications constitutionnelles fixant son syst�me de scrutin mais d�apr�s le projet d�acte constitutionnel qui est pass� au premier vote du Parlement, le Comit� aux Affaires Europ�ennes et le Comit� aux Affaires Etrang�res auront le pouvoir de mandater le gouvernement, qui devra en tenir compte. Cependant, les Comit�s ne donneront pas de mandat pour toutes les propositions de l�UE. Les diff�rentes propositions de l�UE seront class�es en trois cat�gories�: sujets ��rouge��, ��jaune�� et ��vert��. Pour les sujets ��rouge��, le gouvernement devra obtenir un mandat politiquement contraignant, alors que le Parlement sera seulement consult� pour les sujets ��jaune�� . Les sujets ��vert�� seront sans int�r�t ou d�int�r�t mineur pour le Parlement. Comme la Lituanie, la Slovaquie n�a finalement pas adopt� de m�canisme de scrutin. Dans le projet de Loi Constitutionnelle, les d�put�s proposaient les caract�re contraignant d�un arrangement mandatoire entre le Parlement (repr�sent� par le Comit� Parlementaire aux Affaires Europ�ennes) et le gouvernement, pour prendre acte au Conseil. Cependant le gouvernement a rejet� la proposition de modification constitutionnelle. La principale objection du gouvernement �tait que le mandat pour prendre acte au Conseil ne devrait pas �tre contraint, mais de la nature d�une recommandation. Syst�mes de scrutin dans les nouveaux Etats Membres Etat MembreBase l�gale du syst�me de scrutinDate d�adoption de la base l�galeChypreEn coursR�publique Tch�queModification de la �Loi sur les r�gles de Proc�dures de la Chambre des D�put�s �.26-03-2004EstonieActe de Modification des R�gles de Proc�dures de Riigikogu11-02-2004HongriePropositions pour �Loi sur la Coop�ration entre le Parlement et le Gouvernement concernant les Affaires de l�Union Europ�enne� soumise par le gouvernement le 26 Mars 2004Possible adoption mi-Mai 2004LatviaModification des �R�gles des Proc�dures du Parlement de Latvia�.16-02-2001LituanieProjet de modification � la �Constitution Lituanienne� pass�e en premi�re lecture le 30 Mars 2004. Le �Statut du Seima� sera �galement modifi� afin de fixer le nouveau syst�me de scrutin.Possible adoption en Juin 2004MalteEn coursPologne�Acte sur la Coop�ration du Conseil des Ministres avec le Sejm et le S�nat pour les Probl�mes li�s � l�Adh�sion de la R�publique de Pologne � l�Union Europ�enne�11-03- 2004SlovaquieLe projet d�Acte Constitutionnel sur la Coop�ration entre le Conseil National de la R�publique Slovaque et le Gouvernement de la r�publique Slovaque pour les Probl�mes de l�Union Europ�enne � D�bat attendu au Parlement en Mai 2004 Slov�nie�Acte sur le Coop�ration entre l�Assembl�e Nationale de Slov�nie et le Gouvernement pour les Affaires de l�UE� et l�Article 3. paragraphe 4 dans la �Constitution� Slov�ne.25-03-2004 March 2003 En r�publique Tch�que et en Hongrie, les Comit�s aux Affaires Europ�ennes auront le pouvoir de formuler des opinions � leur gouvernement, qui devront �tre prises en compte. Conform�ment � un projet de loi du 26 Mars, le Parlement Hongrois devra adopter une opinion politiquement contraignante concernant la position de n�gociation du Gouvernement, qui est exclusivement formul�e par le Comit� aux Affaires de l�Int�gration Europ�enne. Dans cette opinion, le Parlement �met les objectifs majeurs qu�il consid�re n�cessaire d�atteindre dans le processus d�cisionnel de l�UE concern�. En R�publique Tch�que, la Chambre des D�put�s ou son comit� aux Affaires Europ�ennes doit �galement adopter une opinion que le gouvernement doit prendre en compte. Ni les Ministres de Hongrie, ni ceux de la R�publique Tch�que ne para�tront de mani�re syst�matique devant le Comit� aux Affaires Europ�ennes pour pr�senter la position de n�gociation du Gouvernement. Les Ministres concern�s, ou les secr�taires d��tats politiques concern�s para�tront au Comit� de l�UE seulement avant les r�unions au Conseil, et si le Comit� le leur demande. En Hongrie, le Comit� sera tenu inform� de l��tat des n�gotiations � partir de l�initiation du processus l�gislatif dans les groupes de travail du Conseil, par les officials concern�s des Ministres. ��Scrutin bas� sur les textes � Un autre type de scrutin parlementaire est un syst�me enti�rement bas� sur les textes, ce qui implique l��tude approfondie des propositions l�gislatives et des autres documents �manant des institutions de l�UE. Ce syst�me est utilis� par le Royaume Uni, la France et l�Irlande. En Irlande, le scrutin a initialement lieu dans le Comit� Commun aux Affaires Europ�ennes . Les propositions l�gislatives sont pr�alablement �tudi�es par les Sous-Comit�s des Comit�s Communs � la l�gislation Europ�enne, et sont requis par les comit�s oraux de section qui assurent un examen plus approfondi des propositions. Dans le cas du Royaume Uni, cette �tude est quasi int�gralement assur�e par les deux comit�s Europ�ens eux-m�mes. Dans la House of Commons, le Comit� au Scrutin Europ�en expose � la Maison l�ensemble de l�importance l�gale et politique de tous les documents de l�UE, et sugg�re des d�bats � propos de certains d�entre eux. Le syst�me n�est pas ax� sur les r�unions du Conseil, bien qu�il cherche � mandater les Ministres de mani�re formelle ou informelle. L�objectif principal du syst�me est de ��s�assurer que les membres du Parlement sont inform�s des propositions de l�UE pouvant affecter le Royaume Uni�� . Le syst�me est verrouill� par une r�serve de scrutin, sous laquelle, sauf exceptions, les ministres ne donneront pas l�accord du Royaume Uni � la l�gislation au Conseil des Ministres, si elle est toujours �tudi�e par le Parlement. En France, c�est le Comit� aux Affaires Europ�ennes des deux chambres parlementaires qui examine les textes Europ�ens. Pour les sujets les plus importants, il peut advenir que les Comit�s en place, ou m�me l�assembl�e pl�ni�re prenne position. Pour les sujets d�importance secondaire, le Comit� aux Affaires Parlementaires correspond directement avec le Gouvernement. La r�serve parlementaire en France est comparable � celle existant dans le syst�me de scrutin du Royaume Uni. Un mod�le similairement bas� sur les textes a �t� introduit dans les dispositions de scrutin du S�nat Tch�que, qui doit exercer un droit de r�serve parlementaire durant une p�riode maximum de 35 jours d��tude des actes l�gislatifs de l�UE. Durant cette p�riode, le gouvernement ne peut d�cr�ter d�actes l�gislatifs au Conseil. Le S�nat doit adopter une position sur un sujet de l�UE, adress�e au gouvernement. Mais � l�instar du syst�me du Royaume Uni, le Comit� aux Affaires Europ�ennes du S�nat ne peut se substituer � la Maison, et doit en cons�quent seulement recommander que l�assembl�e pl�ni�re adopte une r�solution sur un sujet. Information pertinente sur la l�gislation de�l�UE La disponibilit� d�une information pertinente et de bonne qualit� concernant les projets de l�gislation de l�UE est �galement un facteur-clef, lorsqu�il s�agit de mettre en place un scrutin efficace pour les probl�mes de l�UE. Depuis que le Conseil doit faire para�tre � l�ordre du jour pour l�adoption les projets de l�gislation six semaines apr�s qu�ils aient �t�s re�us de la Commission, l�information pertinente � sous forme des propositions elles m�mes et/ou des notes explicatives � devient une condition pr�alable indispensable au processus de scrutin du Parlement National. Au niveau Europ�en, les gouvernements ont �t� fortement encourag�s par le Trait� d�Amsterdam � faire en sorte que les Parlements Nationaux re�oivent � temps les propositions l�gislatives de la Commission Europ�enne, afin de pouvoir les �tudier. Beaucoup de Parlements estiment qu�ils re�oivent les projets de propositions de l�UE et les autres documents importants de�l�UE dans des d�lais acceptables, alors que d�autres sont moins satisfaits. LE Parlement Italien a par exemple estim� n�cessaire de faire passer une loi obligeant le gouvernement � transmettre les propositions. Le Parlement Danois a choisi une approche diff�rente, en demandant au Gouvernement d�arr�ter la transmission des documents de l�UE, et en commen�ant � t�l�charger les documents de mani�re autonome. En cons�quence, le Parlement danois re�oit � pr�sent tous les documents de la Commission le jour de leur publication. Beaucoup de Parlements re�oivent �galement une information suppl�mentaire �manant de leur Gouvernement sous la forme de notes explicatives. C�est par exemple le cas des Parlements de l�Allemagne, du Royaume Uni, de l�Irlande, de la Hollande et des pays Nordiques. Certains Gouvernements sont oblig�s d�inclure � la note explicative une �valuation de l�impact des propositions sur, par exemple, les cons�quences budg�taires, sociales ou environnementales pour la l�gislation nationale. Beaucoup de nouveaux Etats Membres ont �galement oblig�s leurs Gouvernements � fournir une note explicative pour compl�ter les propositions transmises par la Commission. En Pologne, le Gouvernement est tenu de transmettre son projet de position � l��gard d�un proposition au plus tard deux semaines apr�s sa r�ception, accompagn� d�un �tat raisonn� comprenant une estimation des cons�quences l�gales, �conomiques, sociales et financi�res pour la Pologne. En Slov�nie, le Gouvernement est �galement tenu de faire parvenir au Comit� aux Affaires Europ�ennes un projet de position comprenant une �valuation des cons�quences pour la R�publique Slov�ne, d�s qu�il est adopt� mais au plus tard cinq semaines apr�s r�ception de la proposition de l�UE. C�est �galement le cas de l�Estonie, o� le Gouvernement a �galement d�cid� qu�avant tout envoi de position au Parlement, elles devront �tre formellement approuv�es � une session du Gouvernement. Quelques Parlements ont d�velopp� une aptitude suppl�mentaire concernant la collecte d�informations relatives aux activit�s des Institutions Europ�ennes � soit par la cr�ation de Centres d�information de l�union Europ�enne tels que ceux des pays Nordiques et de la Latvia, soit en envoyant des repr�sentants permanents � Bruxelles, afin de suivre les institutions et informer leurs Parlements � leur retour -. Les Parlements du Danemark, la Finlande, la France, l�Irlande, l�Italie, la Latvia, la Lituanie, la Pologne, la Su�de, la Slov�nie et le Royaume Uni sont actuellement repr�sent�s � Bruxelles par des fonctionnaires sp�cialement envoy�s qui sont h�berg�s par le Parlement Europ�en. Le projet de trait� Constitutionnel pr�voit que la Commission sera responsable de la transmission des Livres Verts, Livres Blancs, Communications et projets de l�gislation de l�UE, en tant qu�exigence suppl�mentaire au Trait� d�Amsterdam. R�le dans l�application de la l�gislation de l�UE La plupart des directives de l�UE sont appliqu�es � travers les lois nationales des 25 Etats Membres, gr�ce � des actes adopt�s par les Gouvernements. Comme les Parlements Nationaux sont charg�s de la transposition des directives de l�UE en lois nationales, il est normalement de la responsabilit� du comit� oral de secteur en place concern� de pr�parer la l�gislation nationale n�cessaire, afin qu�elle soit finalement adopt�e en assembl�e pl�ni�re. Cependant, un certain nombre des Comit�s aux Affaires Europ�ennes des Parlements Nationaux jouent �galement un r�le dans le processus de transposition. C�est par exemple le cas du Gouvernement Italien, dont le Comit� aux Affaires Europ�ennes des la Chambre des D�put�s et le ��Comit� aux Politiques de l�UE�� du S�nat (14�me) sont charg�s d�examiner le contenu de la l�gislation nationale � la lumi�re des actes l�gislatifs de l�UE, afin de garantir une bonne application des lois de la Communaut� en Italie. Les Comit�s doivent exprimer leur opinion sur les notes nationales qui leur semblent soulever des probl�mes de conformit� aux directives de l�UE ou � d�autres mesures communautaires, au comit� oral de secteur en place concern�. Si le comit� oral de secteur en place ne s�accorde pas avec l�opinion exprim�e par le Comit� aux Affaires Europ�ennes � propos de la note pr�vue, le l�gislatif prend cong� du comit� et la note est soumise � un vote au Parlement. La ��D�l�gation � l�Union Europ�enne�� de l�Assembl�e Nationale Fran�aise joue �galement un r�le dans le suivi de l�application des directives de l�UE. Elle a r�cemment pris l�initiative de publier un rapport annuel inventoriant toutes les transpositions des directives en lois nationales dans les Etats Membres. Le rapport contient, entre autres, une liste des directives dont la p�riode de transposition a expir�, et analyse les raison du retard constat�. Il appara�t qu�aucun des nouveaux Etats Membres ne tente d�impliquer leur Comit�s aux Affaires Europ�ennes sp�cialis� dans le contr�le de l�application des lois de l�UE dans leur l�gislation nationale. Mais dans quelques uns des Etats Membres le Parlement aura ce r�le de suivi. C�est par exemple valable dans le cas du syst�me de scrutin Polonais, qui oblige le Gouvernement Polonais � soumettre les notes d�application des lois de l�UE au Sejm au plus tard trois mois avant la date d�expiration de la transposition de l�acte l�gislatif, afin de laisser au Parlement la possibilit� de modifier la note. Propositions pour le projet de Trait� �tablissant une Constitution pour l�Europe Introduction Ce texte doit �tre r�vis� suivant l�agenda de la Conf�rence InterGouvernementale. Il est actuellement bas� sur le projet de Trait� Constitutionnel pr�par� par la Convention, et sur le texte ��de Naples�� r�dig� par la Pr�sidence Italienne lorsque ceux-ci font r�f�rence aux Parlements Nationaux.. Ce chapitre pr�sente les propositions �mises par la Convention en vue de renforcer la participation des Parlements Nationaux, et pr�sente ces derni�res sous trois titres: Le Protocole relatif aux Parlements Nationaux; Le Protocole relatif � l�application de la Subsidiarit� et la Proportionnalit�; Les articles constitutionnels sp�cifiques s�appliquant directement aux Parlements Nationaux. De plus, les Parlements Nationaux jouent un r�le dans nombre de secteurs politiques clef tels que: L�Article 24, o� les Parlements doivent �tre inform�s ant�rieurement � toute d�cision du Conseil Europ�en de modifier les r�gles d�unanimit� pour tout ce qui concerne les politiques mentionn�es en partie III de la Constitution; Articles III 160 � 162 au sujet de la Libert�, la S�curit� et la Justice; Article IV � 7 concernant la modification du Trait� Constitutionnel, en tant qu��l�ment de conventions futures. En outre, la proposition de la Convention d�une passerelle de l�unanimit� au Vote � la Majorit� Qualifi�e (VMQ), ou bien d�une proc�dure l�gislative sp�ciale � la proc�dure l�gislative courante, a �t� modifi�e par la Pr�sidence Italienne dans l�accord d'ensemble ��post-Naples�� qui fut pr�sent� au Conseil Europ�en de Bruxelles en d�cembre 2003. Toute utilisation propos�e de la passerelle devrait a) �tre approuv�e � l�unanimit� par le Conseil Europ�en, et b) �tre annonc�e aux Parlements Nationaux. N�importe quel Parlement pourrait alors, au cours d�une p�riode de six mois, d�clarer son opposition, mettant ainsi terme � la proposition. L�accord d'ensemble ��post-Naples�� comporte �galement une proposition de simplification du proc�d� de r�vision des Articles du Trait� relatifs aux politiques internes de l�Union. Il n�cessite � la fois l�accord unanime du Conseil Europ�en et la ratification qui s�ensuit par tous les Etats Membres. La D�claration de Laeken Les Chefs de Gouvernement ont fix� l�agenda de r�forme du d�bat sur le futur de l�Europe dans la D�claration de Laeken du 15 D�cembre 2001, �tablissant une Convention ratifi�e entre autres par les Gouvernements des Etats Membres et candidats, les Parlements Nationaux, le Parlement Europ�en et la Commission Europ�enne. D�autres, ayant statut d�observateurs, comptaient le Comit� aux R�gions, le Comit� Economique et Social, les Partenaires Sociaux Europ�ens ainsi que le M�diateur Europ�en. La d�claration constatait une profonde pr�occupation des citoyens, �appelant � approche claire, ouverte, efficace et d�mocratiquement contr�l�e de la Communaut�, en d�veloppant une Europe ouvrant la voie pour le monde �. La n�cessit� de plus de d�mocratie, de transparence et d�efficacit� au sein de l�Union Europ�enne �tait perceptible. Les parlements Nationaux contribuent � la l�gitimit� du projet Europ�en. La D�claration sur le futur de l�Union, en annexe du Trait� de Nice, a soulign� la n�cessit� d�examiner leur r�le dans l�Int�gration Europ�enne. Les questions pos�es par la D�claration de Laeken au sujet des Parlements Nationaux comprenaient: Les Parlements Nationaux devraient-ils �tre repr�sent�s par une nouvelle institution, parall�lement au Conseil et au Parlement Europ�en? Doivent-ils avoir un r�le dans les domaines de l�action Europ�enne o� le Parlement Europ�en n�a aucune comp�tence? Doivent-ils se concentrer sur les s�parations de comp�tences entre l�Union et les Etats Membres, par exemple par la v�rification pr�liminaire de la conformit� au principe de subsidiarit�? Ces questions ont �t� abord�es dans le travail de la Convention. Le r�le des parlements Nationaux R�f�rences aux pr�c�dents trait�s On rencontre des r�f�rences au r�le des Parlements Nationaux dans les Trait�s de Maastricht, Amsterdam et Nice. La D�claration relative aux Parlements Nationaux pr�sente dans le Trait� de Maastricht jugeait important de favoriser leur plus grande implication possible dans les activit�s de l�Union. Afin d�y parvenir, l��change d�information entre le Parlement Europ�en et les Parlements Nationaux devrait �tre intensifi�, par le raccordement d��quipements appropri�s. Les Gouvernements des Etats Membres devront s�assurer que les Parlements re�oivent les propositions de la Commission en temps utiles. Cinq ans plus tard, le Protocole relatif au r�le des Parlements Nationaux dans l�Union Europ�enne, accompagnant le Trait� d�Amsterdam, �tendait la gamme des documents de la Commission devant �tre communiqu�s aux Parlements Nationaux aux livres blancs et verts, ainsi qu�aux communications. Une p�riode d�attente de six semaines fut instaur�e entre la r�ception des propositions l�gislatives et leur insertion � l�ordre du jour du Conseil pour la d�cision d�adoption d�un acte, ou pour l�adoption d�une position commune. Pour conclure, le Protocole obtint que la Conf�rence des Comit�s aux Affaires Europ�enne puisse �mettre tous les apports qui lui sembleraient n�cessaires aux Institutions de l�Union Europ�enne. Une mention particuli�re fut exprim�e � propos de l�application du principe de subsidiarit�, des th�mes de la libert�, la s�curit� et la justice, et �galement des questions relevant des droits fondamentaux. Les contributions de la COSAC n�engageraient nullement les Parlements Nationaux, ni ne laisseraient pr�juger de leur opinion. Le Trait� de Nice invitait les Parlements Nationaux � participer au d�bat concernant le futur de l�Europe et int�grait le r�le des Parlements Nationaux dans l�un des quatre principaux sujets devant �tre d�battus durant cette discussion. C�est d�ailleurs l�origine de la r�f�rence sp�cifique aux Parlements Nationaux pr�sente dans la D�claration de Laeken telle que mentionn�e plus haut. C�est dans ce contexte que la Convention a commenc� son travail. Le projet de Protocole sur le r�le des Parlements Nationaux dans l�Union Europ�enne Le texte complet du Protocole est disponible en Annexe 7. Les diff�rences entre le Protocole d�Amsterdam et le nouveau Protocole qui est propos� r�sident dans�: La Commission transmettra le Programme L�gislatif Annuel au m�me titre que tout autre outil de planification l�gislative ou de strat�gie politique, qu�elle soumet simultan�ment au Parlement Europ�en et au Conseil des Ministres. Toutes les propositions l�gislatives soumises au Parlement Europ�en et au Conseil des Ministres devront simultan�ment �tre envoy�es aux Parlements Nationaux des Etats Membres. Les Parlements Nationaux des Etats Membres pourront faire parvenir aux Pr�sidents du Parlement Europ�en, au Conseil des Ministres et � la Commission une opinion argument�e sur la conformit� de la proposition l�gislative au principe de subsidiarit�, suivant le proc�d� d�crit dans le Protocole relatif � l�application des principes de subsidiarit� et de proportionnalit�. Une p�riode de dix jours devra s��couler entre la mise � l�ordre du jour du Conseil des ministres d�une proposition et l�adoption d�une position par le Conseil des Ministres. Les ordres du jour et les comptes-rendus des r�unions du Conseil des Ministres, incluant les p�riodes des r�unions durant lesquelles le Conseil des Ministre d�lib�re les propositions l�gislatives, devront directement �tre transmis aux Parlements Nationaux des Etats Membres, et simultan�ment aux gouvernements des Etats Membres. Lorsque le Conseil Europ�en envisage de faire usage de l�Article I-24(4), deuxi�me sous- paragraphe de la Constitution, les Parlements Nationaux devront en �tre inform�s au minimum quatre mois avant la prise de toute d�cision. La Cour des Comptes sera tenue d�envoyer son rapport annuel aux Parlements Nationaux des Etats Membres, � titre d�information, et simultan�ment, au Parlement Europ�en et au Conseil des Ministres. Dans le cas des Parlements Nationaux bicam�raux, ces dispositions s�appliqueront aux deux chambres. Par commodit� de r�f�rence la p�riode de d�lai est rappel�e ci-dessous : Un d�lai de six semaines doit s��couler entre le moment o� la Commission met une proposition l�gislative � disposition du Parlement Europ�en, du Conseil des Ministres et des Parlements Nationaux des Etats Membres dans les langues officielles de l�Union Europ�enne, et la date de sa mise � l�ordre du jour du Conseil des Ministres pour adoption, ou pour adoption d�une position commune, sous une proc�dure l�gislative sujette � exceptions en cas de situations d�urgences, dont les raisons devront �tre �nonc�es dans l�acte ou dans la position du Conseil des Ministres. Exception faite de ces cas d�urgence dont les raisons ont �t� explicit�es, aucun accord concernant la proposition l�gislative ne peut �tre �tabli durant ces six semaines. Un d�lai de dix jours devra s��couler entre la mise � l�ordre du jour du Conseil des Ministres d�une proposition et l�adoption d�une position par ce dernier. Au-del� du scrutin traditionnel de la l�gislation Europ�enne Les Parlements Nationaux devront �tre tenus inform�s des propositions modifiant les r�gles du Vote � la Majorit� Qualifi�e. Le Protocole a �t� �tendu afin de tenir compte ces dispositions, et il pr�voit � pr�sent d�informer les Parlements Nationaux lors des �ventualit�s suivantes: La Constitution pr�voit, en Partie III (Politiques), pour les lois Europ�ennes et les lois cadres, de pouvoir �tre adopt�es par le Conseil suivant une proc�dure l�gislative sp�ciale; le Conseil Europ�en peut adopter, de sa propre initiative et � l�unanimit�, et apr�s une p�riode de r�flexion d�au moins six mois, une d�cision autorisant l�adoption d�une telle loi Europ�enne ou loi cadre suivant la proc�dure l�gislative ordinaire, et devra en informer les Parlements Nationaux. De mani�re similaire, la Partie III pr�voit que pour que le Conseil agisse unanimement sur un sujet donn�, le Conseil Europ�en peut adopter, de sa propre initiative et � l�unanimit�, une d�cision Europ�enne autorisant le Conseil � agir � la majorit� qualifi�e. Les Parlements Nationaux devront �tre inform�s par le Conseil Europ�en pas moins de quatre mois avant toute prise de d�cision sur ce sujet. Coop�ration Inter Parlementaire Le Parlement Europ�en et les Parlements Nationaux d�termineront ensemble comment la coop�ration interparlementaire pourrait �tre encourag�e. Le r�le attendu de la COSAC est de fournir au Parlement Europ�en, au Conseil des Ministres et � la Commission tous les apports qu�elle jugera n�cessaire. Cette Conf�rence devra de plus encourager l��change d�informations et des pratiques les meilleures entre les Parlements des Etats Membres et le Parlement Europ�en, y compris leurs comit�s sp�ciaux. La Conf�rence pourra aussi organiser des conf�rences interparlementaires sur des sujets pr�cis, en particulier pour d�battre des sujets qui rel�vent de la politique �trang�re communautaire et de la politique de la s�curit� et la d�fense communautaire. Les apports issus de la Conf�rence n�engageront en aucun cas le les Parlements Nationaux, ni ne pr�jugeront de leurs positions. Protocole d�application des Principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit� Analyse de l�application du Principe de Subsidiarit� Alors que la subsidiarit� est un th�me � part enti�re, le processus d�am�lioration de son application a �t� �troitement associ� au r�le croissant des Parlements Nationaux dans le travail de la Convention. Le projet de Trait� Constitutionnel comprend un nouveau protocole appel� ��Application des Principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit頻. Le principe est con�u dans le but de s�assurer que les d�cisions sont prises en relation la plus intime possible avec le citoyen, et que des contr�le permanents sont effectu�s pour v�rifier que l�action au niveau de la Communaut� se justifie, �tant donn� les possibilit�s offertes au niveau national, r�gional ou local. Ainsi, l�action de l�Union ne devrait avoir lieu seulement si elle est plus efficace qu�une action au niveau national, r�gional ou local. Le Trait� de Maastricht pose la subsidiarit� comme r�gle g�n�rique de toute action de la Communaut�. Le Conseil Europ�en d�Edimbourg en D�cembre 1992 d�finit les principes de base sur lesquels repose la subsidiarit� et pose les axes d�interpr�tation de l�article 5 du Trait� de cr�ation de la Communaut� Europ�enne. Le Trait� d�Amsterdam d�veloppa plus avant l�application de la subsidiarit� lorsqu�il mit en place l�analyse syst�matique de l�impact des propositions l�gislatives sur le principe de subsidiarit�. Le Protocole d�Amsterdam, disponible en Annexe 2, est le fondement du travail encore actuellement men� par la Convention, et forme � pr�sent la base du nouveau protocole propos� dans le projet de Trait� Constitutionnel, relatif � l�Application des Principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit�. Protocole d�application des Principes de Subsidiarit� et de Proportionnalit� Le texte complet est disponible en Annexe 8. Par commodit� de r�f�rence, on trouvera ci-dessous ses principales dispositions: Les Institutions Europ�ennes feront directement parvenir aux Parlements Nationaux les actes appropri�s. La Commission devra faire parvenir ses propositions l�gislatives et ses amendements aux propositions aux Parlements Nationaux simultan�ment � leur envoi au Parlement Europ�en et au Conseil des Ministres. Ces deux derni�res institutions devront faire directement parvenir leurs textes aux Parlements Nationaux. Tout Parlement National, ou toute chambre d�un Parlement National peut, dans un d�lai de six semaines, envoyer aux Pr�sidents du Parlement Europ�en un avis argument� exposant pourquoi il consid�re que la proposition concern�e ne satisfait pas au principe de subsidiarit�. Il appartiendra � chaque parlement ou chaque chambre de consulter les parlements r�gionaux avec les outils l�gislatifs. Les Parlements Nationaux � syst�me parlementaire de chambre unique auront deux voix, tandis que chacune des chambres des syst�mes bicam�raux exprimeront un vote. Lorsque les avis argument�s de non conformit� au principe de subsidiarit� repr�sentent au moins un tiers de toutes les voix assign�es aux Parlements Nationaux et � leurs chambres, la Commission est tenue de r�viser sa proposition. Ce seuil sera d�un quart des voix dans le cas d�une proposition de la Commission ou d�une initiative �manant d�un Etat Membre suivant les dispositions de l� Article III-165 de la Constitution au sujet de la libert�, la s�curit� et la justice. La Cour de Justice aura juridiction pour entendre les actions men�es suite � une infraction au principe de subsidiarit�, par Acte l�gislatif en vertu de l�Article III 270 de la Constitution des Etats Membres, ou bien lorsqu�elle est proclam�e par ces derniers en accord avec leur ordre l�gal, au nom de leur Parlement National ou d�une chambre. Article Constitutionnels en application directe aux Parlements Nationaux Article I-9 Instaure subsidiarit� et proportionnalit� comme principes fondamentaux de la Constitution. Le Protocole relatif � la Subsidiarit� est d�riv� de cet article. Article I-17 La Commission doit attirer l�attention des Parlements Nationaux sur les propositions relevant de cette clause. Article I-24 relatif � la Majorit� Qualifi�e, �tablit l�obligation pour le Conseil Europ�en de tenir les Parlements Nationaux inform�s de certaines modifications des proc�dures de vote. Lorsque la Constitution pr�voit, en Partie III (Politiques), pour les lois Europ�ennes et les lois cadres, de pouvoir �tre adopt�es par le Conseil suivant une proc�dure l�gislative sp�ciale, le Conseil Europ�en peut adopter, de sa propre initiative et � l�unanimit�, et apr�s une p�riode de r�flexion d�au moins six mois, une d�cision autorisant l�adoption d�une telle loi Europ�enne ou loi cadre suivant la proc�dure l�gislative ordinaire. Le Conseil Europ�en ne devra agir qu�apr�s avoir consult� le Parlement Europ�en et inform� les Parlements Nationaux. Lorsque la Constitution pr�voit, en Partie III, que pour que le Conseil agisse unanimement sur un sujet donn�, le Conseil Europ�en peut adopter, de sa propre initiative et � l�unanimit�, une d�cision Europ�enne autorisant le Conseil � agir � la majorit� qualifi�e. Toute initiative prise devra �tre transmise aux Parlements Nationaux pas moins de quatre mois avant toute prise de d�cision sur ce sujet. Article 7 en Partie IV, Dispositions G�n�rales et Finales, d�finit une proc�dure de modification du Trait� �tablissant la Constitution. Cet article pr�voit que le gouvernement de n�importe quel Etat Membre, le Parlement Europ�en, ou la Commission, peuvent soumettre au Conseil des Ministres des propositions d�amendement du Trait� �tablissant la Constitution. Les Parlements Nationaux devront en �tre inform�s. Lorsque le Conseil Europ�en, � la simple majorit�, d�cide en faveur de l�examen des amendements propos�s, le Pr�sident du Conseil Europ�en rassemblera une Convention compos�e de repr�sentants des Parlements Nationaux, des Chefs d�Etats ou de Gouvernements, du Parlement Europ�en et de la Commission. L��ventuelle ratification sera effectu�e par tous les Etats Membres, suivant leurs exigences constitutionnelles respectives. Le sujet de la libert�, la s�curit� et la justice L��largissement de la politique � ces sujets est l�une des principales innovations du projet de Trait� Constitutionnel. Ceci rapproche l�Union du citoyen sur des sujets politiquement tr�s sensibles. Se souvenant que les Parlements Nationaux sont les institutions les plus proches des citoyens, il a �t� d�cid� de leur m�nager un r�le sp�cifique dans le suivi des �volutions de ce sujet politique. L�Article III-160 pr�voir que les Parlements Nationaux des Etats Membres devront s�assurer que les propositions et initiatives l�gislatives soumises touchant aux champs de la coop�ration judiciaire pour les affaires criminelles et de la coop�ration polici�re satisfont bien au principe de subsidiarit� tel que d�crit dans le Protocole. Il faut noter que le seuil sera dans ce cas fix� � un quart des voix des Parlements Nationaux. De plus, les Parlements Nationaux peuvent participer aux m�canismes d��valuation par lesquels les Etats Membres, en collaboration avec la Commission, effectuent une �valuation objective et impartiale de la mise en place des politiques de l�Union sur ces sujets, par les autorit�s des Etats Membres. Et en particulier afin de faciliter la pleine application du principe de la reconnaissance mutuelle (Article III � 161). Les Parlements Nationaux peuvent �galement participer au suivi politique d�Euro Pol et � l��valuation des activit�s d�Eurojust, conform�ment aux dispositions respectives des Articles 174 et 175. Remarque de conclusion La COSAC souhaiterait �tudier le texte final qui sera adopt� par la Conf�rence Inter Gouvernementale afin d�identifier toutes ses cons�quence sur les proc�dures et pratiques Europ�ennes.  ��Ouverture au public de la pr�sentation par la Commission de ses principales propositions l�gislatives en co-d�cision���  Journal Officiel 2003/c 321/01  Com (2003)623 fin  Conclusions de la Pr�sidence � l�issue du Conseil Europ�en de S�ville, 21 et 22 Juin 2002.  Se r�f�rer au Chapitre 4.2 pour plus d�informations concernant la Programmation du Conseil.  La Pr�sidence Espagnole sugg�rait � l�origine de diviser les activit�s du conseil aux Affaires G�n�rales en deux formations; l�un traitant de sujets horizontaux tels que la coordination g�n�rale des politiques et des documents horizontaux, touchant � plusieurs politiques de l�UE et � la pr�paration des r�unions du Conseil Europ�en, et l�autre traitant exclusivement des actions externes de l�Union. Mais cette id�e est abandonn�e dans la forme propos�e, � cause d�un manque de soutien.  D�cision du Conseil 10962/02, 19 Juillet 2002.  Article 8 des R�glementations des Proc�dures du Conseil.  Le nombre de d�lib�rations pour des actes l�gislatifs ouvertes au public sous la Pr�sidence Irlandaise actuelle couvre le nombre de d�bats ouverts pr�vus sur les actes l�gislatifs � et non le nombre de d�bats r�ellement tenus, Document du Conseil 5294/04.  Cette liste est adopt�e par le �Conseil aux Affaires G�n�rales et aux relations Ext�rieures �.  R�glementation (CE) 1049/2001.  Rapport du Parlement Europ�en A5-0399/2001 (Rapporteur Mme KAUFMANN)  JO C 298, 30.11.2002, p.1, et D�cision du PE du 23 Octobre 2002 sur l�application de l�Accord Inter Institutionnel - JO C 298, 30.11.2002, p.4 2 Bas� sur le rapport Van den Berg (A5-0402/2003).  Le Parlement offre un service de suivi du processus l�gislatif qui peut �tre consult� �:  HYPERLINK http://www.europarl.eu.int/bulletins/postsession.htm www.europarl.eu.int/bulletins/postsession.htm  Les lecteurs pourront trouver deux �crits d�int�r�ts particulier�: Anna Bausili�: ��Repenser les M�thodes de Division et d�Application du Pouvoir dans l�Union Europ�enne�� et Grainne de Burca�: ��R�evaluer la signification de la Subsidiarit� apr�s Amsterdam��.  Les informations suivantes sont tir�es du 11�me rapport de la Commission sur l�application des principes de subsidiarit� et de proportionnalit� (�Mieux L�gif�rer 2003"; COM2003/770 final)  Communication sur la ��Strat�gie Politique Annuelle pour 2005��. COM (2004) 133 fin, du 25 F�vrier 2004.  R�gles des Proc�dures du Parlement Europ�en, Annexe XIV; Planning pour le Programme de L�gislatif et de Travail de la Commission, 15�me �dition Octobre 2003  Accord Inter institutionnel pour Mieux L�gif�rer (2003/C 321/01)  Information issue textuellement du Programme Strat�gique Pluriannuel du Conseil pour 2004-2006.  Il existe �galement quatre th�mes dans l�Union Mon�taire et Economique auxquels la proc�dure dite �de coop�ration� s�applique. Cependant la proc�dure a perdu de sa signification et n�a pas �t� utilis�e depuis Avril 1999.  Dans une d�claration commune du 4 Mai 1999 sur la nouvelle proc�dure de cod�cision introduite par le Trait� d�Amsterdam, les trois institutions s�accord�rent � ��tendre la pratique actuelle des contacts (directs) entre les institutions � couvrir toutes les �tapes de la proc�dure de cod�cision� et essayer de concilier leurs positions le plus souvent possible afin que les actes puissent �tre adopt�s en premi�re lecture � JO C 148/1 1999.  Le Parlement Europ�en a rejet� cinq fois des propositions sous proc�dure de cod�cision depuis Mai 1999. Apr�s l�entr�e en vigueur de la proc�dure de cod�cision actuelle, cela est arriv� seulement deux fois, en Juillet lorsque le Parlement Europ�en rejeta une proposition sur takeover bids et r�cemment en 2003.  Les pouvoirs du Parlement sont, sous la proc�dure de cod�cision, limit�s � l�adoption de positions non influentes, qui sont soumises au Conseil et � la Commission. La proc�dure et simple et implique une lecture unique par chaque branche l�gislative.  Accord Inter Institutionnel pour Mieux L�gif�rer � 2003/C 321/01 du 31.12.2003.  Les donn�es sont issues du rapport Annuel G�n�ral des Activit�s de l�Union Europ�enne, bas� sur CELEX, le syst�me informatis� de documentation interinstitutionnelle sur les lois Communautaires..  D�cision du Conseil 1999/468/EC du 28 Juin 1999 pr�sentant les proc�dures pour l�exercice d�application des pouvoirs conf�r�s par la Commission.  Les Parlements du Luxembourg et du Portugal n�ont pas cr�� de comit�s sp�ciaux charg�s de traiter exclusivement les Affaires Europ�ennes, mais ont � la place install� des Comit�s plus �largis. Le Portugal, en Mai 2002, fusionna le Comit� aux Affaires Europ�ennes avec le Comit� aux Affaires Etrang�res en un ��Comit�s aux Affaires Europ�ennes et � la Politique Etrang�re��, tandis que le Luxembourg a un seul comit� pour ��Affaires Etrang�res et Europ�ennes et D�fense��.  L�annexe 1 de ce rapport contient une information plus d�taill�e, sous forme de la copie des r�ponses des Parlements Nationaux � la requ�te qui leur avait �t� faite de fournir l�information sur les �volutions r�centes de leurs proc�dures et pratiques de scrutin.  Dans les pays Nordiques, c�est effectu� de mani�re hebdomadaire, avant toutes les r�unions du Conseil, alors qu�en Autriche le Parlement ne fait pas souvent usage de son pouvoir formel pour exprimer des opinions contraignantes vis � vis de son gouvernement, mais se base sur un �change d�opinion plus r�gulier avec les membres du gouvernement, ce qui est g�n�ralement suffisant pour encourager le Gouvernement � tenir compte de la position du Parlement. En Autriche, le �Comit� Principal � l�Union Europ�enne� du Conseil National et le ��Comit� � l�union Europ�enne�� du Conseil F�d�ral peut fournir des opinions qui contraindront le Gouvernement Autrichien dans les n�gociations et les votes au Conseil. Mais ces opinions sont rarement adopt�es, et uniquement lorsque le besoin s�en fait sentir. Le Gouvernement ne peut d�vier de ces opinions que en cas de raisons majeures de politique �trang�re et de politique d�int�gration.  L�Article 9 de l��Acte de Coop�ration du Conseil des Ministres avec le Sejm et le S�nat pour les Probl�mes li�s � l�Adh�sion de la R�publique de Pologne � l�Union Europ�enne�, 11 Mars 2004. L�Article 9, oblige g�n�ralement le Gouvernement Polonais � solliciter l�opinion du Comit� aux Affaires Europ�ennes de Sejm, mais l�Art. 9, p. 3 autorise le Gouvernement � prendre position au Conseil sans solliciter l�opinion du Comit�, � l�exception des probl�mes o� le Conseil agit � l�unanimit�, et des probl�mes entrainant un fardeau excessif pour le budget de l�Etat Polonais.  Article 6, 1 de l�Acte de Coop�ration entre l�Assembl�e Nationale de Slov�nie et le Gouvernement � propos des Affaires de l�Union Europ�enne, 25 Mars 2004.  Le Gouvernement doit prendre en compte la position du Comit� aux Affaires Europ�ennes Slov�ne ou de l�Assembl�e Nationale, mais peut, en des circonstances particuli�res d�cider que maintenir cette position est impossible ou pas dans l�int�r�t national de la Slov�nie.  Le 30 Mars 2004, une modification de la Constitution Lituanienne obligeant le Gouvernement � consulter le Seimas a pass� le premier vote en assembl�e pl�ni�re. Le second vote aura lieu en Juin 2004.  Si cela semble n�cessaire au Parlement, un mandat sera �galement �mis pour des sujets jaunes.  La loi fixant le syst�me de scrutin et les comp�tences du Comit� aux Affaires Europ�ennes de la R�publique Tch�que fut suivie de l�approbation de la Chambre Tch�que des d�put�s adopt�e ar le S�nat le 26 Mars 2004.  L�objectif du syst�me de scrutin de la House of Commons est d�fini par le Comit� au Scrutin Europ�en dans son 30�me Rapport de Session 2001-02, Scrutin Europ�en des Commons.  Le protocole sur le r�le des Parlements Nationaux dans le Trait� d�Amsterdam stipule qu�une p�riode de six semaines doit s��couler entre la mise � disposition du Conseil et du Parlement d�une proposition l�gislative, et la date � laquelle elle est plac�e � l�ordre du jour pour adoption.  Afin de t�l�charger `de mani�re autonome les propositions de l�UE, un syst�me a �t� mis au point par le Parlement danois, qui transf�re automatiquement les documents de la base de donn�es de la Commission Europ�enne � celle du comit� aux Affaires Europ�ennes Danois.  D�autres Parlements envisagent d�envoyer des repr�sentants � Bruxelles. Le Parlement Allemand aura un repr�sentant � partir de Juin 2004, ainsi que le S�nat Tch�que et le Parlement Hongrois plus vraisemblablement au cours de l�automne 2004.  Si la p�riode limite d�application des lois de l�UE d�passe six mois, le gouvernement Polonais devra pr�senter la Note au Sejm au moins cinq mois avant la date d�expiration. Cependant, seulement pour des cas qui le justifient, le gouvernement peut, apr�s consultation de l�organisme comp�tent au Parlement, soumettre la Note sans limite de temps.     -  PAGE 1 - Priorit�s de la Commission pour 2004 Sont mentionn�es ci-apr�s certains des contextes politiques, �conomiques et externes dans lesquels l�Union interviendra: "l�Agenda 2000" expire fin 2006, l�Union Europ�enne doit donc commencer � pr�parer les prochaines perspectives politiques et financi�res. Les n�gociations avec la Bulgarie et la Roumanie se poursuivront en 2004. La Commission doit �mettre une opinion formelle � propos de la candidature de la Croatie pour joindre l�Union Europ�enne. En D�cembre 2004, la Commission doit exprimer une d�cision pour savoir si la Turquie satisfait ou non aux crit�res �nonc�s � Copenhague. Suivre l�issue de la Conf�rence Intergouvernementale � propos d�un Trait� Constitutionnel de l�Union Europ�enne. Pr�parer les perspectives financi�res de l�UE pour la p�riode post 2006. Le programme de travail sera donc pr�sent� en D�cembre au Parlement et au Conseil. Les Orientations Parlementaires de Copenhague En d�pit des diff�rences dans les dispositions du scrutin des Parlements Nationaux, la COSAC, � sa XXIX�me r�union � Bruxelles en Janvier 2003, convint de quelques rep�res et orientations non contraignantes�: les orientations parlementaires de Copenhague. Les orientations visent � favoriser une transmission plus rapide par les gouvernements de tous les projets de l�UE ainsi que d�autres documents importants, aux Parlements Nationaux, et �galement � fournir des informations suppl�mentaires et facilement acceesibles sur la l�gislation de l�UE. Ces orientations encouragent �galement les ministres des gouvernements � expliquer l�opinion des gouvernements au sujet des propositions de l�UE. Requ�tes d�acc�s aux documents Les nouvelles r�gulations concernant l�acc�s public aux documents entra en vigueur le 3 D�cembre 2001. En 2002, l�ann�e qui suivit cette date, le Conseil re�ut 2.391 demandes du public d�acc�s � 9.349 documents. L�acc�s fut totalement ou partiellement assur� par le Conseil dans 88,6% des cas. En 2003, le nombre de demandes s��leva � 2.831 requ�tes pour 12.595 documents. 87,4% des documents furent fournis (Document du Conseil 6452/04 du 4 Mars 2004). Formations du Conseil, Juin 2002 Affaires g�n�rales et Relations Ext�rieures Affaires Economiques et Financi�res Justice et Affaires Int�rieures Emploi, Politique Sociale, Sant� et Affaires des Consommateurs Comp�titivit� (March� Int�rieur, Industrie et Recherche) Transport, T�l�communications et Energie Agriculture et P�che Environnement Education, Jeunesse et Culture suw������A i p � C D d e f q r ����˻�졒����ucuNc:c'hm-^0JB*CJOJQJmH ph�sH )�jhm-^CJOJQJUmH sH #jhm-^CJOJQJUmH sH hm-^CJOJQJmH sH hm-^5�CJOJQJmH sH hm-^CJ H*OJQJmH sH hm-^CJ OJQJmH sH hm-^OJQJmH sH hm-^B*OJQJmH ph�sH #jhm-^B*UmHnHph�uhm-^5�CJ(OJQJmH sH hm-^OJQJmH sH hm-^mH sH rstuxyz{|}~����������������������������������$a$7��  ������A B C D E F W g i j k l m n o p � �   < � ����������������������$d�a$$a$$ � ���� � +� B��a$$ � ���� � +� B��������]���^���a$r � � � � � � � � � � � � �        ! 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La�La Commission Europ�enne�la Commission Europ�enne. D�la Commission Prodi. En�la Commission. Elles�la Commission. Etant�la Commission. La�la Commission. Lors�la Commission. On�la Commission. Un Accord�la Communaut� Europ�enne�la Communaut� Europ�enne.�la Communaut� Europ�enne. La�la Communaut�. Le Conseil�la Communaut�. Cf. Chapitre�la Communaut�. En�la Communaut�. Le PE�la conciliation. En#�la Conf�rence Inter Gouvernementale"�La Conf�rence Intergouvernementale&�la Conf�rence InterGouvernementale. Il�la Constitution Lituanienne�la Constitution. Le Protocole�la Constitution. Les Parlements�la Convention Europ�enne�la Convention. Le%�la coop�ration Inter Institutionnelle�la d�centralisation. Le Trait��LA D�CLARATION DE LAEKEN�La Direction G�n�rale�LA L�GISLATION DE L�la l�gislation Europ�enne�la l�gislation Europ�enne. En�la l�gislation. Vingt�la Majorit� Qualifi�e�la Majorit� Qualifi�e. Le�La m�thode Lamfalussy�La nouvelle Commission�la Nouvelle Europe"�la nouvelle Perspective Financi�re�la Parlement Europ�en �la Partie III�la Perspective Financi�re �la Phase I �la Phase II�la Politique Etrang�re�la Pologne. En Slov�nie�LA POSITION DES GOUVERNEMENTS�La Pr�sidence Espagnole�la Pr�sidence Irlandaise�la Pr�sidence Italienne�la Pr�sidence Su�doise�LA PROCEDURE DE CO-DECISION�LA PROC�DURE DE CONSULTATION �la proportionnalit�. Le Chapitre�la proposition. Cette�la proposition. L�la R�glementation CE No�la R�publique Slovaque�la R�publique Slov�ne�la R�publique Tch�que�LA S�CURIT� ET LA�la soci�t�. En�la Strat�gie Politique Annuelle�LA SUBSIDIARIT� ET LA�La XXIII�me COSAC �la zone Euro. �ProductIDzK zK9zK zK.vKzKzK:zKzK"zKzKIzKzK zK.zK zKzK zK)zK3zK4zKGzKzK?zKGzKGzK%vKzKzKzK0zKzK;vKzKAzKzK#zKHzK zK>zK zK zK-zKGzK zK zK.zK-zKGzK-zKzK zKGzKzK zK zKzK zKGzKzKJzK/zK2zK/zK/zK/zKGzKGzKzK(zKzK<zK zKvKzK=zK'zK zKzKFzK,zK&zKIzK7zKzKzKBzKBzKzKDzK'zK zK6zKCzKzK:zK*zK:zK@zK$zK zK'zK+zK1zK!zKzKzKzK*zKzKEzKzK8zK9zKzK5zKzKDzKzK zKdq�������������   *6@FHIJ��������������������������'+n+�0�0�0�0�3�3�3�3HI�IHOIO�Q�Q�Q�Q ZZZ%ZVkZk����]�^�ʎ��ݏ���������&�'�O�Q�e�f�����כٛI�J�����ڜݜ���j�k������� ��-�.���������������%�&�R�Y�b�d�q�ע��� �X�{�רب�������������� ����+�-�=�>�.�/�6�8�?�@�J�M�{�}�����=�>�J�X�}������)�*�1�3�K�L�a�b�t�u���������׭حۭ��3�[�͸������;�����c�l�m�y�����������RS[�5@A ##�/�/0 0#0�0�011/101=1H1S1�1�1�1�1 44�?�? @@Q@X@_@n@�@�@�@�@ AA,JRMSMRPSP�P^QZ�Z�Z�Z�Z!\$\R\S\R]S]X^\^^`v`�`�`.a1aRbSb�b�bRcUc�cdRfSf�f�f�f�f�f�fg#g(g-g/g9g:gAg�g�g�g�g�g�gi iii�i�i�i�i�i�ij j jjMj�j�j�j�k�kq�q�q�q�q�v�vRySy|l���7�8�R�S�?�A�R�S�R��<�̬ ���ָ��u������� �e�������'�(������������5�������Z�a�e�j�o�x������������� �!�j�n�Y�]��(�y������\`=>LVZ[� ( + q���@FVWfp��;<�������"im����)-^`������ %)BD��������@D������ :?[`������ IOXZ��������#FK����LN����������IK����-268~�������46UW������AEVX������a b 3!4!C"D"�"�"U#V#�#�#�#�#�#�#&&�&�&�)�)++n+~+j0�0�34�4�4&5(5H6I6C7D7�7�7�7�7�8�8�8�8�9�9�:�:h;i;U<W<�=�=>>?>�>�>�>�>�?�?<@>@oApA�B�BvCwC�C�CNGOG�G�GDIHI�I�I�I�L�L�L�L�M�M�N�NGO�O�Q�Q�U�UZ'Z�]�]$_%_�`�`�c�cHgJg�g�g�g�g�g�ghh9h:hlhnh i=izi}i�i�i�j�jUkek�m�m�m�m0q1qbscst t�uv�v�vCyEyOyPy�{�{/~1~z~{~�~�~')������I�J������������������\�^�l�m�o�q�������������������������ډ܉����������ʎ��ߏ��Œƒ��������������Y�[�����O�Q�z�{�=�L�����ױر��������3�B�Y�[�����̸͸θ������ ����������������^�_���������C�^�����&�'�����������������:�;�<������������G�H�W�X�H�{�M�O���������D�E�x�y�������������������N�Q������������������������� � ���������t�u�����j�k�����������$�=�P�Q�y�z�WX[w����yzIw��kl��V X v x � � � � � � E F � � � � 3 5 K L BC��456WX��������UWikop����JK����|}��89��9;?@tu������EFwx��!"UV����CD����Lf��:;>~��)!*!##�#�#�&�&�&�&''V(W(]+^+�/�/<1T1u1v1�1�1�1�2-3M344�5�5�8�8�9�9X;Y;�<�<�<�<_=`=�=�=�?�?�?�?�?fA[B\BoCpC E!E�E�E�F�F�G�G�I�IJJ)L*L�M�M�P�P^QmQ�S�SWTYT�V�V�V�V W WbWcW�W�W�W�W�Z�Z#\$\[^\^]`^`0a1aOdPd�f�f�f�f�f�fgBg�g�g�g�g�h�hii�ij�j�j�k�k�k�kjl�l�q�q�q�q�r�r,t-tywzwWyXy�{�{||N~O~Ёс_�`�b�c�����6�8�������������<�K�t�v�!�"�P�Q��������c�e�H�I���������ѝ������O�P�آ٢L�M�� �K������������ˬ̬� �!���­����U�V�Ȱɰw�x���²����h�i�̴δ������ոָ׸��ӻԻe���������?�@�t�u�v�����������������������8�9�J�K�����g�h�A�B��������������� ����������������,�-�Y�[����� � � �����K�L������������������%�'�(�9�<���������������J�M�L�O�����������������������������m�p�������x�{������ �����������������>�B�������s�v�|��� �!�#�`�c���� ��������5�8� ����������������<>[\��������HI��BC��������N O � � � � � � " # 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